宁党金办函〔2024〕92号

关于自治区政协十二届二次会议

第245号建议协办意见的函

自治区生态环境厅：

现就杨淑丽代表提出的《关于推进我区排污权改革的提案》，提出如下协办意见：

一、金融支持排污权改革工作情况

全区金融系统认真贯彻落实自治区党委政府有关“六权”改革决策部署，通过完善政策体系、加强调查研究、召开推进会、强化政策宣传等举措，推动“六权”金融服务开局良好、起步有力，为我区黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设提供强有力金融支撑。

（一）持续建章立制完善金融支持政策体系。为进一步落实排污权改革工作要求，引导金融机构开展排污权融资业务，拓宽企业污染减排融资渠道，完善排污权金融服务方式，促进环境资源优化配置和污染减排工作，会同自治区生态环境厅、财政厅、发改委、公共资源管理局、人民银行宁夏区分行、宁夏金融监管局、宁夏证监局等部门先后制定《宁夏回族自治区排污权抵押贷款管理办法（试行）》《宁夏回族自治区排污权有偿使用和交易管理暂行办法》《宁夏回族自治区金融支持排污权改革工作的指导意见》，鼓励金融机构积极开展排污权抵押贷款业务，加大对企业和项目的信贷支持力度，支持境内外金融机构、企业在宁设立排污权产业基金，为排污权改革提供了有力金融支撑。

（二）加强调查研究加快改革纵深推进。2023年10月，我办派员参加排污权调研改革活动，赴五地市进行专题座谈。

针对排污权企业确权、排污权市场交易及排污权增值赋能等方面进行深入研讨。我局还组织72家企业、82家金融机构、27个有关部门赴五市及有关县区召开“六特”产业和“六权”改革融资服务对接会，现场收集融资需求12.95亿元。

（三）强化激励考核促进金融支持有效增长。引导金融机构提升排污权信贷规模和占比，推动银行业金融机构加大对企业和项目的信贷支持力度。2023年，吴忠市发放排污权抵押贷款8笔，金额4235万元，企业覆盖能源化工、生态农业、食品加工、建材制造等行业，排污权抵押贷款推广走在了自治区前列，为助力重点排污企业盘活环境权益资产、拓宽融资渠道，实现降污减排绿色转型升级提供了积极探索和有益实践；石嘴山市在宁夏率先进行新增挥发性有机物排污量核查，完成了全市1548家企业初始排污权核查，建成宁夏首个排污权数字化管理平台，为实现排污权抵押融资打好了基础，充分发挥石嘴山银行的区位优势、业务优势和创新优势，将其确定为“绿色金融试点行”，借鉴前期推动农村“两权”抵押贷款成功经验，会同政府相关部门反复探讨，在排污权确权颁证、价值评估、风险缓释等环节做出了制度安排；固原市创新企业排污权融资新模式，使更多有排污权的企业享受排污权抵押贷款，以“沉睡的资产”变“流动的资本”，为企业发放贷款300万元，调动排污企业降污减排内生动力，扩大排污企业降污增益效能；灵武市认真贯彻落实自治区排污权改革部署，用活用好金融支持排污权改革政策，持续提高排污权交易市场活跃度，监督、引导新建项目进场交易排污指标，已完成93家企业初始确权，核定初始排污权21546.5吨、新增排污权250.557吨、政府储备权1442.3吨。持续推进排污指标交易，累计交易氮氧化物11.84吨、氨氮2.67吨、二氧化硫13.92吨、化学需氧量7.51吨，成交额总计90.25万元。截至2024年3月末，全区贷款余额1.06亿元，贷款户数13户，质押贷款6600万，贷款户数10户。

（四）强化科技赋能推动信息互通共享。不断健全完善宁夏企业融资服务平台功能，推动企融平台对接有关部门获取排污权等“六权”交易主体主要信息，探索搭建数据库，供金融机构查询，或向金融机构推送融资需求，破解银企信息不对称问题，引导金融机构积极参与“六权”项目融资。

二、下一步措施

（一）深化政银企常态化合作。进一步加强金融与排污权产业和自治区生态环境厅等部门的协调联系，及时共享政策信息、通报工作情况，协商解决合作中的问题和重大事项。加大宁夏企业融资服务平台功能宣传推介力度，引导企业注册并团报融资需求信息，平台注册企业及融资额度实现“双增”。

（二）加快绿色金融发展步伐。落实党的二十大报告和自治区第十三次党代会要求，继续落实新增绿色贷款奖励和排污权抵押贷款贴息政策，支持金融机构扩大绿色低碳产业信贷投放。支持创新研发基于排污权等环境权益的融资工具，支持开展相关权益类抵押贷款融资业务。

（三）加大产业改革相关企业融资支持。摸排全区排污权相关企业融资需求，鼓励金融机构强化融资辅导与资金支持，“一企一策”量身制定融资服务方案，扶持企业做优做强。鼓励金融机构和地方金融组织聚焦排污权等产业，内设专营机构或服务团队，深入分析研究行业企业融资特点，加大融资支持力度。

   自治区党委金融办

2024年6月28日