以“关键一招”激发美丽新宁夏建设新动能
——宁夏持续深化改革再出发
俯瞰银川市。银川市以改革开新路,加快建设先行区示范市。宁夏党员干部群众坚持精耕细作,矢志团结奋斗,积极探索具有宁夏特色的改革,加快建设美丽新宁夏、奋力谱写中国式现代化宁夏篇章。 本报记者 马楠 摄
这是新面貌:全区“一件事”平均办理时限压减了85%,申请材料压减了70%,办理环节压减了70%。
这是新发展:“沉睡”资源被市场激活,不起眼的“土疙瘩”变成“金蛋蛋”,不来钱的树林子长出了“摇钱树”。
这是新气象:山里娃“云”听北京名师的课,村里的老人在家门口接受银川三甲医院大夫的诊断,千里之外的院士指导宁夏企业的技术革新……
这些年,一个个制约发展的“中梗阻”被破解,一项项惠及民生的新举措、新事物涌现。这所有的变化、所有的革新,都是建立在全面深化改革之上!
以改革为先导、向改革要动力,近年来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,自治区党委和政府坚决贯彻落实党中央、国务院重大决策部署,以铸牢中华民族共同体意识为主线,围绕全面深化改革总目标,推动改革全面发力、多点突破、纵深发展,以关键一招推动全面建设社会主义现代化美丽新宁夏实现新突破、迈出新步伐。
(一)
“实践发展永无止境,解放思想永无止境,改革开放也永无止境,停顿和倒退没有出路。”
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央立足新时代改革实践,不断深化对改革规律的认识,形成了改革开放以来最丰富、最全面、最系统的改革方法论,为全面深化改革提供了科学指导和行动指南。
对于宁夏的全面深化改革工作,2016年、2020年两次来宁考察,习近平总书记都提出明确要求,强调要加大市场化改革力度,促进各项改革往深里走、往实里落。2024年6月,总书记再次来宁考察,强调宁夏要着力深化重点领域改革,探索具有本地特色的改革。
牢记嘱托、感恩奋进。
自治区党委和政府深刻领悟习近平总书记对宁夏的战略擘画,认真学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述,以高度的政治自觉和强烈的使命担当,主动谋改革、抓改革、促改革。
坚持中央有号令、宁夏见行动。对习近平总书记关于全面深化改革的重要讲话指示批示精神,坚持党委常委会会议、深改委会议“第一议题”制度及时传达学习,连续9年举办改革专题培训班,连续3年开展“大学习、大讨论、大宣传、大实践”活动,做到党中央改革部署到哪里、推进工作就跟进到哪里。截至目前,对中央出台由地方落实的381件改革文件,自治区逐项配套制定的8812项改革举措已全部完成并销号。
坚持贯通全链条、下好一盘棋。12个改革专项小组高效推进跨部门、多领域改革,厅局“条”上管、市县“块”上落,协调解决突出问题3000多个。自治区党委改革办建立重要改革方案制定、重要改革任务推动落实、改革方案评审和效果评估等6项工作机制,审核改革方案200多件。注重发挥改革督察“利剑”作用和效能考核“杠杆”作用,让每项改革都成为可量化、可核实的硬指标,推动改革实现系统集成、协同高效。
党中央改革“规定动作”,保质保量、圆满完成;宁夏改革“特色动作”,精心谋划、全力推进。
新时代宁夏全面深化改革的浪潮,澎湃激荡。
(二)
发展出题目,改革做文章。
宁夏作为欠发达地区,争先进位、追赶跨越,推动更多领域和工作由跟跑向并跑、领跑转变,出路在改革创新、关键靠改革创新;宁夏推动高质量发展中面临的各种难题,先行区建设中遇到的各种阻碍,都需要改革这把“开山斧”,都需要以全面深化改革激发强劲动力。 (下转第五版) (上接第一版)
用改革的办法解决发展中的问题,是宁夏的必修课。自治区第十三次党代会鲜明提出,要“打造改革开放热土”。
如何将改革由“物理反应”变成“化学反应”,实现“1+1”大于2的倍增效应?
宁夏把人的因素放在第一位,全力打开党员干部思想解放的“总开关”。
举办读书班、培训班……自治区党委统一思想和共识,积极引导大家大胆试、大胆闯,用“思想闪电”激活改革动力,改出新局面、闯出一片天。
召开领导干部大会、党委全会……自治区党委不断鼓舞干劲、凝聚力量:号召广大党员干部树立奋勇争先、争当第一的志气和魄力,在一些“无人区”敢做探路者,突出重围、打开局面、占据优势,蹚出新路。
在宁夏,干部群众拿出十二分的精力,力求以实打实、硬碰硬的干事实效,推进各项改革部署从“最先一公里”快速起步,在“最后一公里”落地生根,使改革精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。
(三)
布好战略的“局”、落准战术的“子”。
聚焦加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区,宁夏突出重要领域和关键环节,推动改革不断实现新突破。
在经济领域,宁夏出台加快融入和服务全国统一大市场建设、要素市场化配置改革等的实施意见,累计完成进场交易项目4.8万个、2157亿元。建立科研部门与行业部门创新联动、东西部科技合作联动、企业主导的产学研联动机制,院士领衔建设六盘山实验室和贺兰山实验室,全区综合科技创新水平指数达61.4%,迈入全国二类创新地区。完成国企改革三年行动,10年来国资国企资产总额增长近2倍。深化农村土地“三权分置”和集体产权制度改革,实施30多项国家级农村综合改革试点,农村“两权”抵押贷款试点“平罗模式”在全国推广。
在“六权”改革中,宁夏抓住“水地林污能碳”等资源要素,出台6个改革实施意见,集成推出24条务实管用的政策举措,形成了资源要素确权到位、权能有效、定价合理、入市有序的市场体系,累计完成交易3492笔、497.5亿元。
在民主法治领域,完善人大讨论决定重大事项制度,立改废各项地方性法规235件。深化司法执法责任制改革,全面推行行政执法“三项制度”,顺利完成五大领域行业综合执法改革。
在文化领域,全面完成新时代文明实践中心试点建设,乡镇综合文化站、村(社区)综合文化服务中心建设覆盖率分别达到100%、93.3%。加快国家级文化产业试验区和示范基地建设,推出秦腔《王贵与李香香》、电视剧《山海情》等一批在全国有影响的文艺精品。
在社会领域,创新开展“六大提升行动”,建立“创业培训+担保贷款+创新服务”三位一体帮扶机制,“产教融合、校企合作”的新模式在全国推广。深入推进国家智慧教育平台整省试点,率先在西部地区以省为单位实现义务教育均衡目标。深化现代公立医院管理制度改革,宁夏三级公立医院(西医类)绩效考核全国排名第10位、居西部前列。
在生态环境领域,出台生态文明建设“1+4”系列文件,构建了环境整治、生态修复、绿色发展、组织保障四大政策体系,在全国率先全省域推广“河长+检察长+警长”管护模式,在黄河流域率先与上下游省区签订跨省流域横向生态保护补偿协议。全区地级市环境空气质量优良天数比例保持在80%以上,黄河干流宁夏段水质连续7年保持Ⅱ类进出。
……
(四)
贺兰县承担全国第二轮土地承包到期后再延长30年改革试点;平罗县加快构建集体经营性建设用地入市制度,30多项国家级改革试点工作成效明显;利通区率先启动农业水价综合改革,被水利部批复为深化农业水价综合改革推进现代化灌区试点县(区);盐池县采取“大证”与“小证”相结合的办法,林权变股权,村民变股民,该经验做法在全国推广。
……
各地创造出一批在全国叫得响、在西北立得住、在宁夏推得开的改革成绩,赢得了全区人民的“点赞”。
率先在黄河流域开展“四水四定”;率先在全国建立重大安全风险研判防控工作机制、系统整体重塑安全生产工作机制制度;集成推进“六权”改革的做法被中央改革办《改革情况交流》刊发并向全国推介;与东部省区和高校建立科技合作机制,与教育部合作建设宁夏高等研究院,开辟了西部地区促进教育、科技、人才、产业融合发展新路子;整省推进“互联网+教育”“互联网+医疗”的做法在全国推广。
……
一个个凝结勇气和智慧,赋能高质量发展、加码群众幸福感的成果,鼓舞人心、激发斗志。今年一季度,全区地区生产总值同比增长5.8%,连续8个季度稳居全国“第一方阵”。
从开题破局到多点突破、从试点先行到全面开花,从夯基垒台、立柱架梁到纵深推进、积厚成势……全区干部群众团结一致、攻坚克难,不断拓展改革的深度和广度,破除了一批深层次的障碍梗阻,探索了一批叫得响的典型经验,探索出更多可复制可推广的创新成果,更好服务全国改革开放大局。
改革只有进行时,没有完成时。
立足新起点,自治区党委吹响新一轮改革号角:要积极谋划和推进新一轮全面深化改革,不断增强发展的动力活力。
展望奋进路,宁夏必将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,继续走活全面深化改革这盘大棋,激活美丽新宁夏建设的“一池春水”,不断以改革的新成效赢得优势、赢得主动、赢得未来。