为了如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标，近日，中共中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，并在10月24日正式对外发布。这也是中国碳达峰碳中和的顶层设计，提出了具体的目标和措施。

中国碳达峰碳中和顶层设计出台

《意见》提出了构建绿色低碳循环发展经济体系、提升能源利用效率、提高非化石能源消费比重、降低二氧化碳排放水平、提升生态系统碳汇能力等五个方面主要目标。其中，到2025年，单位国内生产总值能耗比2020年下降13.5%；单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%；非化石能源消费比重达到20%左右；森林覆盖率达到24.1%，森林蓄积量达到180亿立方米。

主要目标

■ 到2025年

绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，重点行业能源利用效率大幅提升。

单位国内生产总值能耗比2020年下降13.5%，单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%。

非化石能源消费比重达到20%左右。

森林覆盖率达到24.1%，森林蓄积量达到180亿立方米，为实现碳达峰、碳中和奠定坚实基础。

■ 到2030年

经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平。

单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上。

非化石能源消费比重达到25%左右，风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上。

森林覆盖率达到25%左右，森林蓄积量达到190亿立方米，二氧化碳排放量达到峰值并实现稳中有降。

■ 到2060年

绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立。

能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消费比重达到80%以上，碳中和目标顺利实现。

中国电力企业联合会常务副理事长 王志轩：第一个关键词是节约优先，具体来说就是节约能源；第二个关键词是提效，就是进一步大幅度提高生产端的效率；第三个关键词是降碳；第四个关键词，我认为就是增新，增新是以增加新能源为主体的非化石能源。

新能源 循环经济等领域

迎来巨大机遇 形成新增长点

记者注意到，在《意见》提出的目标当中，非化石能源消费比重将会持续提升，同时要构建绿色低碳循环发展经济体系，这对国内的光伏风电等清洁能源和循环经济等领域来说，都将带来巨大的发展机遇。

△今年6月，江西省赣州市会昌县周田镇，光伏电站的发电板鳞次栉比，利用光照资源优势转换成绿色清洁的能源。

进入9月以来，国内新能源项目的建设明显提速，第一期装机容量约1亿千瓦的大型风电光伏基地项目已有序开工，同时将建设大量储能设施，提升风电和光伏的消纳。

2020年，我国非化石能源消费比重占到了15.9%，根据《意见》提出的目标，到2030年非化石能源消费比重要增加到25%，增加近10个百分点。

根据中电联的预计，今年国内非化石能源发电装机规模及比重将首次超过煤电。此外，专家表示，《意见》的提出将推动国内循环经济的发展。

国家电投新能源总工程师 贺徙：这个25%的目标，我觉得表明了我们国家会坚定推动双碳目标的实现，对新能源的发展肯定是利好，并且新能源发展速度应该会提速，积极推进源网荷储、多能互补。

“双碳”31项重点任务发布

各地将出台实施细则

实现碳达峰碳中和是一项多维、立体、系统的工程，涉及经济社会发展方方面面。《意见》坚持系统观念，提出了10个方面31项重点任务，明确了碳达峰碳中和工作的路线图、施工图。

《意见》提出要推进经济社会发展全面绿色转型，加快形成绿色生产生活方式。深度调整产业结构，加快推进农业、工业、服务业绿色低碳转型，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展，要加快构建清洁低碳安全高效能源体系，强化能源消费强度和总量双控，在交通运输领域，推广节能低碳型交通工具，积极引导低碳出行。在建筑领域，大力发展节能低碳建筑，加快优化建筑用能结构。推进碳排放权交易、用能权交易等市场化机制建设。

同时，《意见》还提出要加强绿色低碳重大科技攻关和推广应用，持续巩固提升碳汇能力，提高对外开放绿色低碳发展水平，健全法律法规标准和统计监测体系，完善投资、金融、财税、价格等政策体系。

记者了解到，国家发改委将会同各有关部门，加快出台碳达峰碳中和“1+N”政策体系。同时，指导地方科学制定碳达峰实施方案。

重点部署

将碳达峰、碳中和目标要求全面融入经济社会发展中长期规划。

在京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略实施中，强化绿色低碳发展导向和任务要求。

把绿色低碳发展纳入国民教育体系。

加快推进农业绿色发展，促进农业固碳增效。

制定能源、钢铁、有色金属、石化化工、建材、交通、建筑等行业和领域碳达峰实施方案。

△今年3月，福建三明某钢铁厂，炼钢工人在工作。

以节能降碳为导向，修订产业结构调整指导目录。开展钢铁、煤炭去产能“回头看”，巩固去产能成果。

加快推进工业领域低碳工艺革新和数字化转型。开展碳达峰试点园区建设。

新建、扩建钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等高耗能高排放项目严格落实产能等量或减量置换，出台煤电、石化、煤化工等产能控制政策。

未纳入国家有关领域产业规划的，一律不得新建改扩建炼油和新建乙烯、对二甲苯、煤制烯烃项目。

加快发展新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等战略性新兴产业。

推动互联网、大数据、人工智能、第五代移动通信（5G）等新兴技术与绿色低碳产业深度融合。

做好产业布局、结构调整、节能审查与能耗双控的衔接，对能耗强度下降目标完成形势严峻的地区实行项目缓批限批、能耗等量或减量替代。

严格控制化石能源消费。“十四五”时期严控煤炭消费增长，“十五五”时期逐步减少，石油消费“十五五”时期进入峰值平台期。

严控煤电装机规模，加快现役煤电机组节能升级和灵活性改造。逐步减少直至禁止煤炭散烧。

加快推进页岩气、煤层气、致密油气等非常规油气资源规模化开发。

大力发展风能、太阳能、生物质能、海洋能、地热能等，不断提高非化石能源消费比重。

因地制宜开发水能。积极安全有序发展核电。合理利用生物质能。

开展建筑屋顶光伏行动，大幅提高建筑采暖、生活热水、炊事等电气化普及率。

采用“揭榜挂帅”机制，开展低碳零碳负碳和储能新材料、新技术、新装备攻关。

推进高效率太阳能电池、可再生能源制氢、可控核聚变、零碳工业流程再造等低碳前沿技术攻关。

建设碳达峰、碳中和人才体系，鼓励高等学校增设碳达峰、碳中和相关学科专业。

构建与碳达峰、碳中和相适应的投融资体系，严控煤电、钢铁、电解铝、水泥、石化等高碳项目投资。

有序推进绿色低碳金融产品和服务开发，设立碳减排货币政策工具，将绿色信贷纳入宏观审慎评估框架。

完善差别化电价、分时电价和居民阶梯电价政策。严禁对高耗能、高排放、资源型行业实施电价优惠。

健全企业、金融机构等碳排放报告和信息披露制度。