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自治区地方金融监督管理局关于2019年法治政府建设工作自查报告

来源:          发布时间:2019-12-12

        

自治区依法治区领导小组法治政府建设办公室:

    按照《宁夏回族自治区法治政府建设实施方案(2016—2020年)》(宁党发〔2016〕21号)和《关于印发2019年法治政府建设工作要点的通知》(宁法办〔2019〕17号)相关要求,现将我局2019年法治政府建设工作情况自查报告如下:

   一、切实加强对法制政府建设工作的领导

   局党组高度重视法治政府建设工作,认真贯彻落实自治区党委全面依法治区委员会的决策事项和工作部署,加强守法、普法协调组织、制度、业务、法治建设。切实加强对法治政府建设工作的领导,成立了由主要负责同志任组长的法治政府建设工作领导小组,负责组织协调和统筹推进法治建设工作。制定了《自治区金融地方金融监管局2019年法治政府建设工作要点》,明确主要任务、责任处室、责任人和效果指标,细化责任分工,压实责任。坚持民主决策,完善法治制度,优化行政服务,深化法治宣传教育,积极参与法治政府示范创建,强化考核评价和督促检查,将法治建设实效作为衡量全体工作人员,特别是领导干部工作实绩的重要内容,推动法治政府示范创建各项工作任务落实。

   二、完善依法行政制度体系

   (一)健全行政权力运行制约和监督体系。一是完善行政权力监督制度。坚持用制度管权管事管人,坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。组织修订局党组工作规则和局工作规则,对会议酝酿、民主决策、决议执行、信息公开等作出明确规定,并严格组织实施。重大行政决策坚持集体讨论决定,集体讨论情况和决定如实记录、完整存档。二是健全行政权力运行制约制度。在门户网站主动公开“三个清单”和行政审批事项运行流程。依据国家法律法规,做好对小额贷款公司、融资性担保公司、典当行、融资租赁、权益类交易场所等机构的行政审批工作和监管检查工作。三是制定完善监管政策法规。制定印发了自治区小额贷款公司年度换证办法、经营许可证管理办法,完善了小额贷款公司退出机制,进一步加强小贷行业监管评级指引和分类监管。草拟了我区《融资性担保公司监督管理实施细则》、《典当行业监管实施细则(试行)》,拟提请自治区政府审议。制定出台了《自治区非法集资案件风险三年攻坚方案》,重新修订了《自治区非法集资举报奖励办法》。《区域性股权市场监督管理细则》,正在征求相关部门意见。组织召开了自治区防范金融风险座谈会议。四是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。切实做好人大代表议案和建议、政协委员提案的办理工作。2019年,我局共承办人大建议7件,其中主办3件,协办4件;承办政协提案21件,其中主办9件,协办12件。办理中始终秉持“多谋民生之利,多解民生之忧”的为民主旨,切实加强事前对接、事中沟通、事后回复,主办、协办件已全部办结,且全部为A类,办理结果获得了代表委员的认可和好评,答复满意度为100%。

   (二)加强规范性文件监督管理。一是完善规范性文件制定程序。认真执行《宁夏回族自治区规范性文件制定和备案规定》,落实合法性审查、集体讨论决定等制度。加强监管能力建设,启动地方金融监管立法工作,研究制定地方银行风险防控管理办法、地方资产管理公司监督管理办法、宁夏区域性股权市场监督管理实施细则等监管法规办法,消除监管制度空白增强监管穿透性,强化风险源头管控。二是建立政府规章和规范性文件清理长效机制。每年对自治区金融局(办)成立以来提请自治区人民政府印发的和金融局(办)印发的规范性文件进行梳理,建立了规范性文件台账,摸清了规范性文件底数。对梳理出的规范性文件,对照政府规章行政规范性文件清理依据目录提出清理意见,按照《自治区人民政府政务公开办关于做好政策解读工作的通知》要求,在门户网站向社会公开,做好政策解读、图解示意。

   (三)全面推政务公开。贯彻落实《关于印发自治区2019年政务公开工作要点的通知》(宁政办发﹝2019﹞38号)文件精神,积极推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。按照自治区政务公开办要求,及时整改门户网站、第三方评估发现问题。选派人员参加自治区政府办公厅举办的政务公开培训班。加强门户网站建设与管理,加强信息发布、政策解读、回应关切和平台建设,对门户网站进行改版升级,增添“金融领域扫黑除恶专项斗争”栏目。今年以来,门户网站集中发布主动公开信息共503条,在门户网站上公布热线电话号码4个,非法集资举报热线1个,均保持畅通。加强政务微信公众号应用。将政务微信平台“宁夏金融工作”作为政务公开工作的主阵地之一,坚持每日更新,发布内容以国家、自治区金融政策、区内外金融动态。截至2019年9月底,已发布信息2000余条,关注人数1.1万余人,月均阅读总数达9.1万余次。加强政策解读,在门户网站设立了“政策解读”专栏,及时发布、归集和更新解读内容,同步在门户网站和媒体发布,有效推动各项政策措施的宣介和落地。加强舆情回应,门户网站互动留言受理群众留言19条,办结9条,沟通协调中10条。与宁夏电视台、《宁夏日报》、《证券日报》、宁夏经济广播等建立合作关系,2019年以来,在各类媒体发布新闻信息报道100余篇。在《宁夏日报》“壮丽70年,奋斗新时代”开辟专栏,专题宣传宁夏金融工作,有力传递了宁夏金融发展的正能量。

   三、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

   (一)加强法治宣传教育培训。一是深入学习习近平新时代中国特色社会主义法治思想。通过局党组会、中心组学习、专题学习、支部学习等多层面深入学习宣传习近平总书记关于法治建设,特别是法制宣传教育的重要论述,积极参加全区举办的普法骨干培训班,,进一步提高政治站位,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。深入学习宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,邀请自治区法律专家进行专题讲座,大力宣传我国法治建设特别是党的十八大以来的成就。按照全面从严治党要求,深入学习宣传党内法规。突出学习党章,认真学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等各项党内法规,坚持纪在法前、纪严于法,坚持把纪律和规矩挺在前面。及时传达学习经济金融领域新制定和修订的法律法规,结合实际工作开展讨论交流,及时研究制定贯彻落实措施。二是突出宪法学习宣传。坚持把学习宣传宪法摆在首要位置,组织开展“以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系学习宣传专项行动”。组织深入学习领会《中共中央关于深入学习宣传和贯彻实施〈中华人民共和国宪法〉的意见》精神。三是加强金融法律法规的学习宣传培训。重点学习宣传金融法律制度和各项政策规定,进一步提高金融工作者的法律意识和尽职履责、依法办事的能力,推进金融工作法治化、规范化。将金融法律法规作为全局宣传培训工作的重要组成部分,在每年开展的资本市场轮训、保险大篷车、企业融资对接辅导、小贷担保行业业务培训等活动中。开展“法律进金融机构”活动,突出宣传商业银行法、证券法、保险法、小贷监管办法、担保机构监管条例等法律法规宣传培训,同时邀请法律专家就企业改制、上市挂牌、并购重组等具体法律实务进行辅导。

   (二)深入开展防范和处置非法集资、扫黑除恶法律为主题的法规宣传教育。连续4年开展防范非法集资宣传月活动,制定活动方案,组织各地、各部门以集中宣传、阵地宣传和日常宣传相结合的方式,充分利用广播、电视、网站、微信、公交车载电视、社区楼宇电子屏等平台形式开展形式多样的宣传教育。特别是今年在机场、火车站、汽车站等人员流动密集地区布设宣传点位开展全年常态固化宣传,受众近5000万人次。5月30日,75家成员单位和金融机构参加了在银川光明广场举办防范非法集资宣传月现场宣传活动,并在各金融机构营业网点内部摆放宣传手册、传单等,供广大群众取阅,收到良好宣传效果。

   )树立学法懂法用法的用人导向。把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容,把严守党纪、恪守国法的干部用起来。在相同条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育、督促整改,问题严重或违法违纪的,依法依纪严肃处理。

   )提高干部法治思维和依法行政能力。做好已取消和下放金融行政审批事项的落实和衔接,对保留的行政审批事项,进一步优化和规范管理,并逐步实施了目录化、编码化管理。根据自治区深化行政审批制度改革、全面清理行政审批事项的总体要求,对照自治区政府公布的权力清单、责任清单,准许我局行使的4类10项(行政许可3项、行政处罚2项、行政检查4项、其他类1项)行政权力,进一步梳理、规范、厘清了职权依据、责任事项、追责情形、担责方式,基本做到了行政审批项目、流程、办事指南标准化,做到了有权必有责,责权相对应。实行行政审批一个窗口办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理,提高行政效能。在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上,将职责权限、法律依据、实施主体、运行流程、监督方式等权力事项以清单形式向社会公开。组织具有行政执法权的处室工作人员参加执法资格考试。实行法律顾问制度,通过公开招标,选定一家律师事务所作为我局法律顾问,重点对行政应诉、信访答复、合同审批、招标采购、法律纠纷等工作进行法律审核。

   积极参加经济案件旁听庭审活动。深入开展以案释法,按照自治区党委全面依法治区委员会办公室关于转发《司法部全国普法办最高人民法院印发<关于推动国家工作人员旁听庭审活动常态化制度化的意见>的通知》的通知(宁法办〔2019〕23号)要求,落实《关于建立以案释法制度的实施意见》,与银川市中级法院建立经济金融案件旁听庭审运行机制,将银川市中级人民法院确定为我局固定旁听庭审联系点。2019年10月组织11名干部旁听庭审一次,提升金融领域业务监管干部日常学法、以案释法能力和水平,并将旁听培训结果计入法治培训学时学分。

   四、推进社会主义法治文化建设

   加强机关法治文化阵地建设,在局机关电子屏定期滚动播放宪法、刑法、民法和金融法律法规,引导各金融机构在门厅电子屏和大厅电子屏滚动播放金融法规政策,将社会主义核心价值观融入法治宣传教育。进一步推进依法行政,依规范重大决策议事规则,推进政务公开,规范小额贷款、融资担保、融资租赁、商业保理等监管行为。利用新中国成立70周年和司法部恢复40周年契机,大力宣传、总结和推广金融领域学法、用法典型做法和先进经验,发挥典型引领作用,传递法治建设正能量。

   五、下一步工作思路

   一是完善行政许可事项、行政权责清单管理。结合机构改革职能调整情况,梳理完善我局行政职权,并在门户网站公布。充分发挥地方金融监督管理职能,认真落实小额贷款公司、融资性担保公司、典当行、融资租赁公司和商业保理公司等地方金融机构监管责任,开展动态信息系统监管,强化业务指导和现场督查,确保合规经营、健康发展。严守金融风险防范底线,组织开展金融领域扫黑除恶专项行动、金融风险专项整治、非法集资风险专项整治、非法集资宣传等活动,通过监测防控和严厉打击非法集资行为,维护社会和谐稳定。

   二是建立健全决策跟踪评估、责任追究制度,使决策体系更加完善科学。以建立“行为规范,运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制为目标,认真开展行政效能工作,建立行政公示制、服务承诺制、限时办结制等一系列规章制度,以政务公开为龙头,以行政效能监察为载体,把行政管理工作置于广大群众的监督下,增强干部职工的服务意识,强化事前、事中的监督,规范行政行为,促进机关作风转变,提高办事效率和办事透明度。

   三是建立健全投诉、举报制度。主动向社会群众公开举报监督电话及责任清单,拓宽群众监督渠道。坚持民主集中制原则,严格实行“三重一大”事项集体决策,健全完善“正职主管、副职分管、集体领导、民主决策”的工作机制。开展廉政风险防控项目化管理,围绕权力运行是否制衡、防控措施是否有力、制度机制是否健全等方面进行排查。不断完善工作流程,制定权力运行管理流程执行单,使各个环节阳光透明,确保权力在阳光下运行。建立廉政风险预警机制,加强廉政风险点的收集、分析和研判,及时发出预警信息,做到廉情动态及时掌握、及早应对。

   四是大力推进依法行政。结合金融工作实际,加强金融监管立法和政策制定,健全完善行政执法三项制度,推行执法公示、执法全过程记录及重大执法决定法制审核行为。根据中央监管法规政策,启动地方金融监管立法工作,研究制定地方银行风险防控管理办法、地方资产管理公司监督管理办法、宁夏区域性股权市场监督管理实施细则等监管法规办法,消除监管制度空白增强监管穿透性,强化风险源头管控,将规范执法贯穿于金融执法行为全过程。

   五是扎实开展金融领域扫黑除恶专项斗争。规范地方金融行业发展,继续加大金融领域扫黑除恶专项斗争线索摸排,严厉打击无牌照、超范围违法违规经营、非法集资等非法金融活动,规范金融秩序。积极履行地方金融机构的监管职责,推动小贷、担保、典当、资产管理等金融机构规范有序发展。

   提高干部法治素养和依法办事能力。全面推进法治建设深入开展,结合工作实际,健全完善学法用法制度,制订年度学法计划,每季度开展一次集体学法,着力提高全局干部制动的依法行政水平。积极组织局机关工作人员参加全区法治政府建设相关培训,通过认真学习领会精神实质,进一步推动学法用法的制度化、规范化和体系化,提升工作效力。建立健全依法行政工作考核制度,规范奖惩办法,将依法行政工作作为对各处室考核的主要内容,纳入年度考核目标,推动法治建设各项工作任务落实。

 

 

                                                           自治区地方金融监管局

                                                                2019年11月8日

 

 

 

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