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自治区地方金融监督管理局关于2018年法治政府建设工作的报告

来源:          发布时间:2019-12-12

        

自治区依法治区领导小组法治政府建设办公室:

    按照《宁夏回族自治区法治政府建设实施方案(2016—2020年)》(宁党发〔2016〕21号)和《2018年自治区全面推进依法治区工作要点》(宁党办〔2018〕31号)相关要求,现将我局2018年法治政府建设工作情况报告如下:

    一、切实加强对法制政府建设工作的领导

    局党组高度重视法治政府建设工作,把法治政府建设纳入重要议事议程,切实加强对贯彻推行法治政府建设工作的领导,成立了由主要负责同志任组长的法治政府建设工作领导小组,负责组织协调和统筹推进法治建设工作。制定了《自治区金融工作局2018年法治政府建设示范单位创建活动实施方案》,明确主要任务、责任处室、责任人和效果指标,细化责任分工,压实责任。坚持民主决策,完善法治制度,优化行政服务,深化法治宣传教育,积极参与法治政府示范创建,强化考核评价和督促检查,将法治建设实效作为衡量全体工作人员,特别是领导干部工作实绩的重要内容,推动法治政府示范创建各项工作任务落实。

    二、完善依法行政制度体系

    (一)健全行政权力运行制约和监督体系。一是完善行政权力监督制度。坚持用制度管权管事管人,坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。组织修订局党组工作规则和局工作规则,对会议酝酿、民主决策、决议执行、信息公开等作出明确规定,并严格组织实施。重大行政决策坚持集体讨论决定,集体讨论情况和决定如实记录、完整存档。二是健全行政权力运行制约制度。在门户网站主动公开“三个清单”和行政审批事项运行流程。依据国家法律法规,做好对小额贷款公司、融资担保公司等机构的行政审批工作和监管工作。筹备《宁夏回族自治区处置非法集资条例实施细则》立法调研,相关请示已报自治区政府,争取列入自治区2019年立法调研计划。根据《融资担保公司监督管理条例》最新要求,学习借鉴外省区监管做法,制定了我区《融资性担保公司管理实施细则》,正在征求相关单位意见,拟提请自治区政府审议。对《自治区融资性担保机构重大突发事件应急预案》(宁政办发〔2012〕123号)进行了修订。调整了《自治区小额贷款公司监管评级暂行办法》评分标准和权重,进一步加强小贷行业监管评级指引和分类监管。组织召开自治区清理整顿各类交易场所工作领导小组成员单位工作联系会,网信、公安、商务、文化、工商、信访、银川市等12个部门单位参会,讨论了《交易场所风险防范、化解和处置预案》,起草了《区域性股权市场监督管理实施细则(征求意见稿)》。三是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。切实做好人大代表议案和建议、政协委员提案的办理工作。2018年,我局共承办人大建议8件,其中主办2件,协办6件;承办政协提案50件,其中主办11件,协办39件。办理过程中始终秉持“多谋民生之利,多解民生之忧”的为民主旨,切实加强事前对接、事中沟通、事后回复,主办、协办件已全部办结,且全部为A类,办理结果获得了代表委员的认可和好评,答复满意度为100%。

    (二)加强规范性文件监督管理。一是完善规范性文件制定程序。认真执行《宁夏回族自治区规范性文件制定和备案规定》,落实合法性审查、集体讨论决定等制度。制定《自治区金融工作局规范性文件制定和备案办法》,目前正在结合机构改革职能调整情况进行修订。二是建立政府规章和规范性文件清理长效机制。每年对自治区金融办成立以来提请自治区人民政府印发的和金融局(办)印发的规范性文件进行梳理,建立了规范性文件台账,摸清了规范性文件底数。对梳理出的规范性文件,对照政府规章行政规范性文件清理依据目录提出清理意见,并在门户网站向社会公开。

    (三)全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进政务公开工作。完善信息公开制度,印发《关于进一步加强门户网站政务公开及信息更新工作的通知》,拓宽信息公开渠道,进一步明确信息公开范围和内容,重点推进金融政策等信息公开。主动适应互联网时代政府信息公开的新形势,创新政务公开方式,充分利用门户网站和微信公众号,提高政务公开信息化水平。围绕强化政府网站信息发布、政策解读、回应关切、引导舆论、便民服务等重点功能,着力提升门户网站建设和管理水平,主动向“中国政府网”和“自治区人民政府门户网站”看齐,对门户网站进行改版升级,增加了“国务院信息”“国务院文件”等栏目,同时对技术支撑、内容保障、人员配备等方面都有进行了提升。今年以来,门户网站发布主动公开信息459条,并在门户网站上公布热线电话号码4个,非法集资举报热线1个。积极打造政务新媒体集群平台,将政务微信平台“宁夏金融工作”作为政务公开工作的主阵地之一,自开办以来,坚持每日更新,发布内容以国家、自治区金融政策、区内外金融工作动态、现代金融知识为主。“宁夏金融工作”已成为自治区金融业内的热门微信公众号,截至目前已发布信息2000余条,关注人数超过1.3万人,累计阅读人数超过150万人次。在我局信息专刊《金融参考》上,开设“政策新规”栏目作为普法专栏,累计宣传金融领域的法律法规30余条。

    三、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

    (一)加强对全局工作人员的法治教育培训。一是深入学习习近平新时代中国特色社会主义法治思想。通过党组中心组学习、党组会、支部学习等多层面深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,将习近平新时代中国特色社会主义法治思想作为学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神的重点内容,增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性,增强厉行法治的积极性和主动性。深入学习宣传党内法规。按照全面从严治党要求,切实加大党内法规宣传力度。突出学习党章,认真学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等各项党内法规,注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调,坚持纪在法前、纪严于法,坚持把纪律和规矩挺在前面。及时传达学习经济金融领域新制定和修订的法律法规,结合实际工作开展讨论交流,及时研究制定贯彻落实措施。二是突出宪法学习宣传。坚持把学习宣传宪法摆在首要位置,积极开展宪法教育,深入宣传宪法至上、依宪治国、依宪执政等理念,宣传党的领导是宪法实施的最根本保证,宣传宪法确立的国家根本制度、根本任务和我国的国体、政体,宣传公民的基本权利和义务等宪法基本内容。组织全体干部职工深入学习领会《中共中央关于深入学习宣传和贯彻实施〈中华人民共和国宪法〉的意见》精神,以“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”为主题深入开展宪法学习教育,组织全员参加宪法知识答题活动,大力弘扬宪法精神,树立宪法权威,牢固树立宪法意识,以宪法为根本活动准则,自觉维护宪法尊严。三是重点学习宣传金融法律法规。紧密结合金融工作需要,重点学习宣传金融法律制度和各项政策规定,进一步提高金融工作者的法律意识和尽职履责、依法办事的能力,推进金融工作法治化、规范化,努力使社会公众更加熟悉、理解和支持金融工作,为金融改革发展营造良好的外部环境。将金融法律法规作为全局宣传培训工作的重要组成部分,在每年开展的资本市场轮训、保险大篷车、企业融资对接辅导、小贷担保行业业务培训等活动中,突出商业银行法、证券法、保险法、担保机构监管条例等法律法规宣传培训,同时邀请法律专家就企业改制、上市挂牌、并购重组等具体法律实务进行辅导。深入开展防范和处置非法集资法律法规宣传教育。连续3年开展防范非法集资宣传月活动,制定活动方案,组织各地、各部门以集中宣传、阵地宣传和日常宣传相结合的方式,充分利用广播、电视、网站、微信、公交车载电视、社区楼宇电子屏等平台形式开展形式多样的宣传教育。特别是今年在机场、火车站、汽车站等人员流动密集地区布设宣传点位开展全年常态固化宣传,受众近5000万人次。5月30日,58个成员单位和金融机构参加了在银川光明广场举办防范非法集资宣传月现场宣传活动。活动现场采取发放宣传资料、播放公益公告、专题文艺演出、开展法律咨询、举办“千人大讲堂”等多种方式开展现场宣传活动。创新开展防范非法集资文艺“大篷车”专场巡回演出、制作播出地方方言情景剧等群众喜闻乐见的形式,用“宁夏话”告诉“宁夏人”非法集资的危害性,收到良好宣传效果。

    (二)树立重视法治素养和法治能力的用人导向。把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容,把严守党纪、恪守国法的干部用起来。在相同条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育、督促整改,问题严重或违法违纪的,依法依纪严肃处理。

    (三)提高全局工作人员法治思维和依法行政能力。做好已取消和下放金融行政审批事项的落实和衔接,对保留的行政审批事项,进一步优化和规范管理,并逐步实施了目录化、编码化管理。根据自治区深化行政审批制度改革、全面清理行政审批事项的总体要求,对照自治区政府公布的权力清单、责任清单,准许我局行使的4类8项行政权力,进一步梳理、规范、厘清了职权依据、责任事项、追责情形、担责方式,基本做到了行政审批项目、流程、办事指南标准化,做到了有权必有责,责权相对应。实行行政审批一个窗口办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理,提高行政效能。在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上,将职责权限、法律依据、实施主体、运行流程、监督方式等权力事项以清单形式向社会公开。组织具有行政执法权的处室工作人员参加执法资格考试。实行法律顾问制度,通过公开招标,选定一家律师事务所作为我局法律顾问,重点对行政应诉、信访答复、合同审批、招标采购等工作进行法律审核。

    四、积极创建法治政府建设示范单位

    按照《宁夏回族自治区法治政府建设实施方案(2016—2020年)》和《关于做好2018年度法治政府建设示范创建工作的通知》要求,我局制定了《2018年法治政府建设示范单位创建活动实施方案》,力争通过创建全区法治政府建设示范单位,深入推进依法行政,将我局建设成推进依法行政的示范窗口、建设法治政府的排头兵。目前,各项创建工作任务顺利完成,法治政府建设水平得到显著提高,正在接受验收。

    五、下一步工作思路

    一是结合机构改革职能调整情况,梳理完善我局行政职权,完善权责清单管理,并在门户网站公布。充分发挥地方金融监督管理职能,认真落实小额贷款公司、融资性担保公司等地方金融机构监管责任,开展动态信息系统监管,强化业务指导和现场督查,确保合规经营、健康发展。严守金融风险防范底线,组织开展金融风险专项整治、非法集资风险专项整治、非法集资宣传等活动,通过监测防控和严厉打击非法集资行为,维护社会和谐稳定。

    二是建立群众参与、专家讨论和政府决策相结合的科学民主的行政决策机制,完善机关内部决策程序,保障决策的科学民主。建立健全决策跟踪评估、责任追究制度,使决策体系更加完善科学。以建立“行为规范,运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制为目标,认真开展行政效能工作,建立行政公示制、服务承诺制、限时办结制等一系列规章制度,以政务公开为龙头,以行政效能监察为载体,把行政管理工作置于广大群众的监督下,增强干部职工的服务意识,强化事前、事中的监督,规范行政行为,促进机关作风转变,提高办事效率和办事透明度。

    三是建立健全投诉、举报制度,主动向社会群众公开举报监督电话及责任清单,拓宽群众监督渠道。坚持民主集中制原则,严格实行“三重一大”事项集体决策,健全完善“正职监管、副职分管、集体领导、民主决策”的工作机制。开展廉政风险防控项目化管理,围绕权力运行是否制衡、防控措施是否有力、制度机制是否健全等方面进行排查。不断完善工作流程,制定权力运行管理流程执行单,使各个环节阳光透明,确保权力在阳光下运行。建立廉政风险预警机制,加强廉政风险点的收集、分析和研判,及时发出预警信息,做到廉情动态及时掌握、及早应对。

    四是提高工作人员法治素养和依法办事能力,全面推进法治建设深入开展,结合工作实际,健全完善学法用法制度,制订年度学法计划,每季度开展一次集体学法,着力提高全局干部制动的依法行政水平。积极组织局机关工作人员参加全区法治政府建设相关培训,通过认真学习领会精神实质,进一步推动学法用法的制度化、规范化和体系化,提升工作效力。建立健全依法行政工作考核制度,规范奖惩办法,将依法行政工作作为对各处室考核的主要内容,纳入年度考核目标,推动法治建设各项工作任务落实。

 

 

                                                        自治区地方金融监管局

                                                            2018年12月19日

 

 

 

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