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自治区金融工作局关于2016年度法治政府建设情况的报告

来源:          发布时间:2017-03-31

        

自治区金融工作局关于2016年度法治政府建设情况的报告

 一、加强组织领导,强化制度保障

局领导班子高度重视法制政府建设工作,把法治政府建设纳入重要议事议程,切实加强对贯彻推行法治政府建设工作的组织领导。一是成立组织机构。及时成立了以局长为组长,分管副局长为副组长,各处室负责人为成员的法治建设领导小组,负责局法治建设工作的组织协调和统筹推进。制定印发了《自治区金融工作局法治建设工作方案(2016—2020年)》和年度工作安排,明确了“十三五”期间全面推进法治建设的指导思想、总体目标、基本原则、主要任务和落实机制及年度具体工作任务等,做到推进法治建设工作有规划、有计划,确保职责明确,任务细化。二是强化法治宣传教育。利用法制宣传周、“法律六进”等活动,大力开展法制宣传进基层、进企业活动,提高企业和金融部门人员的法律知晓率。坚持将普法宣传与金融风险防范、政策咨询合行业执法等内容紧密结合,不断加大金融法治宣传力度。同时,采取举办宁夏金融改革创新高层系列讲座、宁夏日报开辟《金融之窗》专栏,以及利用宁夏金融网、宁夏金融工作微信公众平台等广泛解读金融政策、普及金融常识,有效提升了社会和群众的金融法律素养,为推进依法行政,建设法治政府营造良好的社会氛围。三是建立健全制度体系。建立领导学法制度,将法治建设宣传教育内容纳入领导学习计划,安排相应的法制知识内容学习,不断提升领导法治意素养。进一步完善规范性文件管理制度,健全规范性文件制定、审查、备案程序,全面提高规范性文件的报备率、及时率和规范率。开展重大行政决策听证制度、合法性论证、集体决定、实施情况反馈和决策责任追究等制度调研。

二、落实牵头任务、履行部门职责

认真贯彻国家和自治区关于法治建设有关文件精神,积极履行金融部门职责,全力推进牵头任务和金融各项工作的落实。一是编制金融业十三五发展规划。根据《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,组织编制印发了《宁夏回族自治区金融业发展“十三五”规划》(宁政办发〔2016〕88号,以下简称《规划》)。《规划》认真总结了“十二五”时期我区金融业发展改革成果和存在的问题,在科学分析研判“十三五”期间经济金融发展面临机遇与挑战的基础上,明确了我区今后五年金融业发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务、保障措施等,为金融业全面提升服务能力和水平,进而更好地助推全区经济社会发展描绘了蓝图。二是规范行政审批。2015年11月11日,经自治区人民政府批准,我局由原自治区金融办公室更名并调整机构序列,从自治区人民政府办公厅管理的部门管理机构调整为自治区人民政府直属机构,赋予了9项工作职能和相关行政审批事权。依照有关规定和要求,我局及时组建了由局长任主任、副局长任副主任、各处室负责人和政务服务中心首席代表为委员的行政审批委员会,建立重大审批事项集体决策工作机制,推行行政审批“一口受理”。目前,小额贷款公司、融资担保机构、地方权益类交易场所、地方资产管理公司等金融机构,涉及到设立、准入、变更、退出等重大审批事宜,均由我局在自治区政务服务中心的专属窗口统一负责接收、受理和送达,行政审批委员会集体研究决策。三是实行清单管理。根据自治区深化行政审批制度改革、全面清理行政审批事项的总体要求,我局进一步梳理和规范,厘清了职权依据、责任事项(受理责任、审查责任、决定责任、送达责任、事后监管责任、其他法律法规规章文件规定应履行的责任)、追责情形、担责方式,基本做到了行政审批项目、流程、办事指南标准化。同时,积极推行行政审批事项目录化、编码化管理,全面完成了“政务云”系统录入工作;制定了《宁夏回族自治区小额贷款公司经营许可证管理指引的补充规定》(宁金融局发〔2016〕51号),对小额贷款公司经营许可证实行编码终身制管理,按年度到期换证。四是完善政策规定。修订了《宁夏回族自治区小额贷款公司管理暂行办法》(宁政办发〔2016〕105号),对小额贷款公司的设立变更和终止、股东资格和股权设置、经营规则、监督管理和风险控制、工作纪律等标准、范围、政策相关规定,进行了修订、补充和完善。五是金融助推实体经济发展。坚定不移推动多元化融资,信贷保障规模稳定增长,债股融资规模持续扩张,融资结构不断优化,有力支持和保障了实体经济发展。融资服务保障有力。2016年,全区新增贷款、债券和股权融资1744.47亿元,其中新增贷款550.07亿元,支持保障了自治区重点产业、重点项目、重点工作的资金需求,有效缓解了企业融资压力。资本市场活力持续迸发。大力培育资本市场,企业上市辅导进程加快,上市公司并购重组和再融资日益活跃,挂牌企业骨干群不断壮大,企业融资渠道进一步拓宽。成立全区首家全国性保险机构,新引进民生银行等金融机构60余家,完成宁夏银行、黄河农村商业银行增资扩股,新增挂牌企业243家,组建5家投资运营集团公司,进一步提升了宁夏投融资平台功能,增强了区属企业投融资能力。保险保障功能日益增强。引导保险业金融机构充分发挥稳定器和助推器作用,服务领域不断拓展,保险产品丰富多元,保障能力持续提升,保险业的资金融通、经济补偿、灾备应急等功能明显增强。全区保险业资产总额达287.39亿元,较年初增长16.89%;实现保费收入108.2亿元,同比增长32.39%,增速位列全国第十一,西部12省第三;为全社会提供保障8.2万亿元,其中人身保险保障突破1万亿元;为企业和个人支付赔款30亿元,同比增长25.8%。与此同时,保险服务机制和方式不断创新,保障经济发展和民生改善的作用凸显。金融创新积极推进。坚持区、市、县、乡、村五级联动,综合运用行政、金融、市场等资源,打好“财政+银行+证券+保险+担保+基金”组合拳,以金融工具链支持产业链,精准实施脱贫攻坚,取得了实质性进展。率先在盐池实施整县推进金融精准扶贫,创造了“南有麻阳、北有盐池”全国经验,获得国务院表彰并被列为2016年度全国“免督查”县,准许享受国家六项激励措施支持;推出了“扶贫贷”、“脱贫保”等金融服务创新产品,有效增强了贫困地区和群众脱贫致富的活力、风险缓释的保障。农村金融改革试点扩大至7个县(区),扶贫小贷、互助资金;平罗、同心、永宁等5个国家农村产权抵押试点发放“两权”抵押贷款超过7亿元。

三、重视队伍建设,推进依法行政

一是健全依法决策机制。制定了《自治区金融工作局工作规则》及相关配套制度,对会议酝酿、民主决策、决议执行、信息公开等作出明确规定,并严格组织实施。目前,重大行政决策都坚持集体讨论决定,集体讨论情况和决定也如实记录、完整存档。二是坚持公正文明执法。实施行政审批、组织开展监管等事务,严格依照法律法规、规章规定并按有关要求和程序进行,注重加强与相关执法机关的衔接和协作。推行行政执法公示制度,对职责范围、执法流程以及监督途径、举报电话等,向社会公示并动态调整更新。同时,全面推进政务公开,自觉接受各方面监督,依法有效化解矛盾纠纷。三是提升干部法治素养。注重加强法治素养教育和提升工作,引导机关工作人员特别是领导干部全面提高法治思维和依法行政能力,牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念,恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求,做尊法学法守法用法的模范。

 

 

 

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