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关于自治区政协十一届二次会议提案加强民间融资治理和监管的答复函

来源:          发布时间:2020-06-01

        

中卫市政协吕玉兰副主席:

  您们提出的关于加强民间融资治理和监管的提案收悉,非常感谢您们对我区金融领域工作的高度关注和重视,提案内容围绕党中央、国务院防范重大风险总体工作部署和自治区党委、政府对防范金融风险的具体要求,紧扣我区实际和金融模式,从服务经济实体、加强风险防控、强化行业自律、引导社会舆论等方面对进一步推动和规范我区金融行业的稳定发展都起到了积极的作用。同时也为探索和建立我区防范和处置各类金融风险的全方位、立体化、穿透式联合治理长效机制起到了推动作用,符合我局当前工作重点。现将有关办理情况答复如下:

  一、高度重视、积极推动工作落实

   自治区地方金融监管局接到提案办理函以来,局领导高度重视,召开会议专题部署,要求以高度的政治站位,从服务实体经济发展、完善行业监管出发,着力强化金融风险防控力度、进一步解决中小企业融资难等问题,从而推动民间融资的规范和发展,并将此项工作内容纳入了重要日程。在实际工作中,我局利用赴各市、县调研及走访监管行业摸底排查等时机,充分与有关重点企业对接、座谈,帮助协调信贷、融资等难点,全面落实金融扶贫政策,为助推我区金融支持实体经济发展起到了积极作用。为更好的落实加强民间融资治理和监管等工作,2019年8月底,我局积极参与了由自治区政法委牵头组织,自治区公安厅、检察院、高级法院五部门组成的联合调研组,赴中卫市、中宁县针对性的开展调研,组织辖区有关单位和企业召开座谈会,深入了解了区域内的民间借贷行为,听取了有关意见建议,并就具体问题和实际困难商讨了解决办法,在此基础上联合草拟了《关于建立民间借贷债务纠纷防范机制调研报告》,为最终形成此回复函奠定了基础。

  二、民间融资目前的发展形势

  (一)我国民间融资现状。民间融资在我国已有四千余年的历史,属个人、经营主体及其他组织间单一性质的民间自发贷偿行为,具有广泛的涉众性和不确定性。随着社会和市场经济的发展,民间融资活动在缓解融资瓶颈、推动产业链循环等方面都起到了一定的补充作用,有存在的社会基础和需求。但这种游离于金融体制之外的资源配置很容易导致信用缺失、利率奇高等不规范的畸形发展,甚至为“高利贷”“套路贷”“黑心贷”及“非法集资”“洗钱”等非法金融提供滋生土壤,严重扰乱正常金融秩序,让老百姓合法权益蒙受损失,所暴露的风险与潜在的不稳定因素正在加剧发酵。由于民间融资广泛的涉众性和不确定性,很难通过现有的行政手段或法律法规予以彻底取缔,需要集多个职能部门综合运用行政、法律、社会信用、市场监管及行业自律等体系,共同加以施策、联合进行约束,才能有效规范和引导,并在此基础上逐步推动和建立符合实际的集规制与监管并重的长效机制。

  (二)我区民间融资发展形势。我区民间融资目前主要表现在个人自发借贷、自营主体内部募集、非银行业金融机构融贷、非正式有组织的民间放贷等几个方面,发展趋势日益活跃,规模范围也在逐年拉大,有较强的县域经济渗透力。虽在缓解和调节中小企业资金紧张及融资市场资金链中起到了一些作用,但同时并存的金融风险和不稳定因素很容易造成较大社会负面影响。经统计,2018年我区排查出的因民间融资而引发的债务纠纷约2.6万件,其中,涉及物权纠纷6984件、土地及资源权属纠纷6289件、合同及其相关纠纷5265件、金融借贷纠纷3835件,涉及城乡建设发展纠纷3388件,纠纷总数占全区排查出的矛盾纠纷总数36.2%。而2019年仅上半年我区排查出的民间纠纷就有约1.6万件,其中,涉及合同及其连带纠纷就有4219件、土地及资源权属纠纷3745件、物权纠纷3194件、城乡建设发展纠纷17350件,总数占到全区矛盾纠纷排查总数的39.5%,且呈现持续上升趋势。近年来,伴随着我区社会经济和市场经济的迅猛发展,对民间融资的需求也在日加旺盛、作用日益明显,同时也越来越受到社会各界的高度关注。但由于缺少配套的法制建设和约束机制,加之较为混乱的经济市场秩序和不完善的社会信用体系以及有效可行的行为监管等措施,不法分子借民间借贷的外衣,大肆从事非法金融的现象愈演愈烈。我区公安部门近三年仅立案侦办较大的涉众型经济犯罪案件就有18起,直接受害群众达4.4万余人,涉案金额10亿余元,不仅影响了经济社会的发展,而且所引发的联访、串访、规模性群体上访和一些极端上访等事件已成为影响社会和谐的不稳定因素之一。

  (三)我区民间融资主要存在的问题。缺乏有效法律约束和监管制约,长期游走于正规金融体系之外、存在于边缘发展的民间融资活动,正在不断的引发诸多经济和社会问题。而一些民间融资主体的资金链断裂及恶性循环,更导致了产业空心化的发展,让资金提供者损失惨重,严重影响着我区金融市场的有序发展,也加大了社会不稳定因素。从我区目前民间融资现状上分析,主要存在以下几个方面问题:

  1.法律建设滞后。民间融资发展迅猛,但配套的法律制度建设却有明显的同步滞后性。一是法律上无明确界定,导致民间融资长期处于地下隐蔽状态,一定程度上制约了其健康、可持续的发展。同时因无完备的法律执行标准,公安部门在取证、处置等方面都无法可依,使得正规民间融资与一些非法融资之间的性质变得难以界定,让正规民间融资行为得不到有效保护,而一些非法民间融资,如非法集资、高利贷、诈骗、洗钱等活动却在不断的滋生蔓延。过长的处置周期,让处置部门在掌握其他有力证据后,资金及物证却已被转移或销毁;二是虽然目前我国《民法通则》《合同法》《公司法》《贷款通则》及2015年发布的《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》等法律法规对民间融资行为虽有所涉及,但条目分散、针对性较差,不足以起到全面规范和有效防控,无法很好的满足民间融资日益发展的迫切需要。一些涉及民间融资的纠纷案件也只能在刑事处置结束后,再行民事诉讼,集资款难以得到有效偿还,因此迫切需要有专门的立法予以规制。

  2.监管机制缺位。民间融资行为作为一支活跃异常的金融补充力量,在快速发展的同时,却成了金融监管的缺失之地,这种在正规金融严格体制管控环境下,异常蓬勃的畸形发展模式及令人咋舌的高额利率,使得本应流入实体企业的银行资金被转向流入民间市场,严重影响着区域金融的安全和稳定。而一些有组织、规模性的民间及社会集资行为最终成了不法分子肆意妄为的“乐土”,社会影响极其恶劣。

  3.导致整体金融运行出现结构性偏差。一是民间融资的趋利性使得资金会过度集中到利润空间较大的行业,导致行业的产能过剩,很容易出现结构性风险;二是民间融资的盲目性和投机性,致使对热点行业过度追逐,造成行业内的畸形竞争,其高额的融贷利率特征,让鼓励或限制性的货币及财政政策作用被削弱;三是民间融资较强的隐蔽性,让大量资金隐匿循环于正规金融体系之外,从而加大了对资金总量及供求状况的把控和监测难度;四是目前实行的以货币供应量调节为主、利率调节为辅的货币政策,使得人民银行无法准确掌握游离于监管体制外的民间融资在发展和运行当中的总体趋势,这将会直接影响到货币政策的传导,形成缓冲效应,不利于金融把控的执行。

  4.不利于社会信用体系的建立。一方面,民间融资平均利率偏高成为典型特征。高利率又使中小企业融资成本大幅上升,以高息新债偿还旧债,如同拆东墙补西墙,形成不堪重负的恶性循环,空心化的实体经济难以支撑累加的利率重压,极易诱发资金链的断裂,多米诺骨牌效应、“跑路”现象和银行不良贷款激增等问题,甚至会导致整个金融系统出现震荡和危机。另一方面,民间融资不合理的奇高利率所造成的中小企业倒闭和次生的失业率激增,都不利于社会的安定团结。如江苏黄桥地区“打会”崩盘,全镇95%的民众受到影响,社会秩序几近崩溃;鄂尔多斯楼市崩盘的“鬼城”危机,让无数家庭卷入其中、损失巨大。而不规范的民间融资引发的不良影响在社会各个角落不断弥散,又让洗钱、高利贷、非法集资等非法金融活动与暴力讨债、黑恶势力等违法犯罪相互掺杂,严重影响到了人民群众的安居乐业和社会和谐稳定。

  三、我局主要工作开展情况

  近年来,围绕党中央、国务院打好防范化解重大风险攻坚战的总体部署,按照自治区党委、政府有关改善金融供给质量、加强金融风险防范、着力解决融资瓶颈等具体要求,我局主要从创新投融资模式、强化资本市场直接融资功能、加强地方金融监管风控体系建设、持续强化防范和处置非法集资力度、开展互联网金融风险排查整治、完善金融风险监测预警体系、引导多部门及金融机构完善联合化解风险机制、加大重点案件处置力度、妥善处理信访投诉、规范行业有序发展、深化宣传教育、开展正面宣传引导等方面推动工作落实,为进一步提高金融服务经济的高质量发展夯实了基础。

  (一)稳妥化解银行业机构金融风险,着力解决融资难问题。一是充分发挥债委会作用,积极帮助企业走出困境。我区91家存续债委会,累计帮扶企业户数166家,弱化授信风险金额90.58亿元,为企业续贷680.85亿元,债转股落地户数1户,涉及授信余额1.27亿元。二是深入摸排分析各银行机构信用风险,研究风险成因,制定有效措施,进一步压实责任,分类施策、精准突破。三是积极防控金融扶贫领域风险,通过督促充实风险补偿金、压实乡村组织责任、成立贷款清收小组等工作措施,将扶贫小额信贷风险控制在较低水平。针对地方银行风险上升较快的情况,通过全面摸排调研,深入分析困难和问题,提出可行性化解思路和具体措施。四是稳妥处置企业信用风险,按照“一企一策、专人负责、严格保密”的要求,稳妥推进处置工作,针对个别重点企业融资难的问题,专项制定工作方案、推动落实。五是进一步引导金融机构形成联合机制,搭建银企对接平台,全面缓解企业资金紧张,着力解决融资难等问题。

  (二)强化资本市场直接融资功能。持续举办IPO推进培训、常态化项目路演、开展资本市场市、县轮训,加大企业上市、挂牌辅导力度,逐步形成多层次的资本市场雏形。目前,已实现境外首发借壳上市的“双突破”,达力环保、宝丰集团旗下宝丰国际成功在香港上市,成为我区资本市场发展的重要标志;神州轮胎等20余家企业被列入上市后备库。债券融资规模保持稳定快速增长模式,首次实现了在交易所、债券市场发行地方政府债券的目标,成功发行“高铁债”。

  (三)做好整改验收网贷机构备案登记工作,规范行业发展。按照互金整治办及国家有关部委的要求,我局会同人民银行银川中心支行、宁夏银保监局等相关单位积极开展规范各类互联网金融业务和网贷机构验收工作。通过召开专题会议,研究部署有关工作,联合聘请符合要求的会所、律所,全面推动网贷机构自查、核查及验收工作。根据各分领域确定清理整顿重点对象、确认清整标准、名单及重点对象和范围。依据处置流程针对重点对象进行现场检查,出具事实认定书,下达整改意见书,按照“一企一档”原则,建立现场检查档案管理机制。督促重点对象全面整改,推动主动退出机制。同时,通过集中整治、政策宣讲、警示教育等多种方式,强化非重点对象的整治,细化方案措施,责令全面自查、不得违规开展互联网金融业务。各分领域对非重点对象按月组织随机抽查,有效的完成了P2P网络借贷和互联网保险领域的非重点对象抽查工作。

  (四)促进交易场所在规范中发展。一是全力做好清整“回头看”工作。对有关交易场所开展联合约谈,牵头制定《交易场所突发风险处置预案》,构建和完善金融局统筹协调,各成员单位各负其责、各司其职的工作格局。二是妥善处理交易场所信访投诉,坚持“一件一策”原则,办结一件销号一件,依法依规及时答复信访投诉,通过促进、协商、和解,引导以司法途径协调解决。三是提升风险敏感度,防止交易场所产生增量风险。通过加强舆情监控,及时协调有关部门关闭、关停违规网站等网络平台,防止线上串联及有组织的煽动。同时,下发专门通知要求交易场所全面加强客户投诉的处理工作,进一步压实责任,严防风险失控外溢。四是推动交易场所监管规范化、常态化,起草了《区域性股权市场管理办法》,规范内控机制。深入发挥要素市场功能,推动协调、规范、有序的发展模式。五是开展宁夏股权托管交易中心、宁夏产权交易所等机构的调研,深化交易场所立足实际合规经营、扎实推进服务实体经济的内在原动力。

  (五)多手段督促担保机构合规经营,引导民间借贷登记服务机构规范发展。制定《宁夏回族自治区融资担保公司监督管理实施细则》(征求意见稿),压实属地监管责任,明确担保机构两级审批和监管体系,目前正在结合相关意见修改完善。加大对四级以下机构现场检查频次,提前做好预判和处置。严格退出程序,开展在册融担机构摸底排查,针对失联、涉诉及长期未开展担保业务、经营许可证到期未延续等问题机构,采取发布公告、约谈高管、限期整改、责令停业整顿、强制退出或劝诫退出等方式,推动融资担保增质减量。组织召开全区民间借贷登记服务机构座谈会,全面听取7家运营机构总体情况,完善民间借贷登记服务机构的监管体制,加强行业排查力度,通过现场检查、聘请会务所排查、机构自查、约见高管谈话、责令停业整改等措施,强化行业自律和规范发展。

  (六)完善我区地方金融监管和风险防控体系建设。一是按照处非联办的相关要求,逐步推进我区金融风险监测预警体系建设。我区非法集资监测预警平台自2016年12月底开通运行以来,初步具备区内金融类企业查询及异常行为预警和判断功能。2018年底对预警平台功能进行了扩充,目前已对全区20多个领域约3.44万余家各金融行业的在册机构、企业及新型类金融机构进行即时监测和预警推送,初步具备了区内金融类企业查询及异常行为预警、判断功能,为各地政府和各行业主(监)管部门及时、迅速处置各类金融风险、实现打早打小目标提供了有力的依据。二是按照《自治区人民政府办公厅<关于印发宁夏回族自治区金融突发事件应急预案的通知》(宁政办发﹝2018﹞27号)工作安排,我局分别针对小额贷款公司及融资担保机构建立了“贷管家业务监管系统”和“宁夏融资性担保行业业务信息与监管预警系统”,通过穿透式风险监测、综合业务数据抓取、风险指标测算分析等手段,全方位把控行业运行规律、强化非现场检查,最终达到全面规范行业自律的工作目标。三是重新修订印发了《宁夏回族自治区非法集资举报奖励实施办法》,明确了属地和部门的职责,重修了举报条件和范围、降低了奖励门槛,细化的“五级线索”奖励标准和配套工作流程,让举报奖励更具可操作性,进一步提高了我区社会各界及广大人民群众对打击非法集资的参与度。四是印发《宁夏回族自治区非法集资监测预警工作制度》,对涉嫌非法集资风险情况、非法集资活动实施监测预警工作职责、范围、措施、报告、研判处置以及组织保障进行明确规定。五是报请自治区政府同意印发《自治区金融风险突发事件应急预案》与《自治区非法集资突发事件应急预案》形成应急预案制度体系,为做好非法集资风险应急处置工作提供了制度保障。

  (七)打早打小、防打结合,强化防范非法集资工作手段,加大案件风险处置力度。协同有关单位和各市、县(区),坚持“防打结合、打早打小”“突出重点、依法打击”“疏堵结合、标本兼治”“齐抓共管、形成合力”的工作原则,按照“属地负责、部门管理”的工作方式,持续推进我区防范和处置非法集资的工作,逐步推动金融风险监测预警体系建设,完善了责任明确、联动有效、配合有力的工作局面。按照《处置非法集资部际联席会议办公室关于开展非法集资风险排查整治活动的通知》(处非联办函〔2019〕22号)要求,印发《自治区防范和处置非法集资工作领导小组办公室关于开展全区非法集资风险线索及广告资讯信息排查整治活动的实施方案》安排部署全区在2019年4月-6月开展为期三个月涉嫌非法集资风险线索和广告资讯信息排查整治活动。印发《宁夏回族自治区非法集资陈案积案重大案件风险处置三年攻坚方案》(宁处非办发〔2019〕1号),划出重点方向、排出时间进度、列出工作路线,建立了重大案件台账和销号制度,按照依法、有序、稳妥的处置原则,加快推进我区非法集资陈案积案、重大案件、重点风险的化解,通过减存量、控增量,力争3年内全面扭转我区非法集资案件越积越多局面。

  (八)深入开展金融风险知识“六进”活动,提高全社会金融风险防范意识和识别能力。日常宣传上,主要以集中宣传、阵地宣传相结合的方式,充分利用报刊、广播、电视、网络、微信等平台,推动宣传教育常态化建设。今年起,进一步结合深化扫黑除恶专项斗争等工作,利用三大交通枢纽人流多、范围广等特点,充分开展年度防范金融风险的宣传教育活动。集中宣传上,按照《处置非法集资部际联席会议办公室关于开展2019年防范非法集资宣传月的通知》(处非联发〔2019〕1号),印发《自治区防范和处置非法集资工作领导小组办公室关于印发<关于开展2019年防范非法集资宣传月活动方案>的通知》(宁处非发〔2019〕7号),会同各市、县(区),各相关单位同期推出系列宣传活动。2019年5月30日,召集自治区各有关单位及金融机构在银川光明广场举办了大型现场集中宣传,通过滚动播放警示视频、分发宣传资料、展示典型案例、开展政策宣讲、普及金融知识等方式向近万名来往群众发放了近3万余份各类宣传品。这也是连续四年开展大型防范金融风险的集中宣传。各地、各相关单位同期也分别进行了系列宣传,宣传工作的力度逐年加大,初步形成了广覆盖、多层次的宣传教育工作格局。

  (九)推动金融领域扫黑除恶专项斗争向纵深发展。一是局党组专题会议研究成立了由党组书记、局长担任组长,各副局长、巡视员、局长助理担任副组长的扫黑除恶专项斗争工作小组,并将职能处室、机关党委(纪委)、新型金融机构党委、行政审批办公室全部纳入成员处室,设立专项工作办公室,抽调6名工作人员针对性的开展具体工作,形成“一把手”亲自抓、分管领导分片包、局内扫黑办总落实、职能处室同参与的良好工作氛围。同时,积极发挥机关纪检作用,将所有党员干部涉黑涉恶问题纳入日常执纪监督,筑牢了全局人员思想防线,为推进深化扫黑除恶专项斗争提供了有力的机制保障。二是按照局党组的安排部署,印发了《自治区金融工作局关于开展金融领域涉黑涉恶线索集中排查行动的通知》(宁金融局函字〔2018〕437号)、《自治区金融工作局关于督查金融领域涉黑涉恶线索集中排查进展情况的通知》(宁金融局函字〔2018〕447号)、《关于报送金融领域扫黑除恶专项斗争摸排线索信息的通知》(宁金融局发〔2018〕199号)等相关文件,成立了由分管副局长牵头,各职能处室具体推动的“金融领域涉黑涉恶集中排查工作专班”,对日常监管所排查出的涉黑涉恶线索,分类统计汇总,及时推送和移交。完善了摸排线索信息月报制度,要求各市、县(区)金融局(办)每月统计线索信息,我局统一汇总报送。三是将日常宣传与专项工作有机结合,有效拓宽宣传覆盖面,进一步强化专项斗争的工作影响力和知晓度,提升社会各界参与线索举报和主动打击的积极性。四是联合各地市通过报纸、报刊等主流媒介同期面向社会发布《自治区地方金融监管局关于进一步深入开展金融领域扫黑除恶专项斗争线索摸排的通告》,列明举报渠道和举报电话、邮箱,拓宽了线索来源。五是会同人民银行银川中心支行、宁夏银保监局联合印发《自治区关于深入推进金融领域扫黑除恶专项斗争工作的通知》(宁地金监发〔2019〕59号)、《宁夏回族自治区涉金融领域扫黑除恶工作方案》(宁地金监发〔2019〕31号),细化全区金融领域扫黑除恶工作措施,强化金融行业自律意识引导,明确了各级金融局(办)的工作职责和任务目标。2019年5月23日,我局牵头与人民银行银川中支、宁夏银保监局、证监局、教育厅、公安厅六部门联合召开了全区金融领域扫黑除恶专项斗争推进会,分析阶段性金融领域扫黑除恶专项斗争总体形势和发展趋势,研究部署重点工作任务,重点部门及地市在会上做了表态发言,我区部分银行业、证券业、保险业及小贷、担保、交易场所和地方金融资产管理公司约130余人参会。为深入贯彻落实深入推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展的要求,近期,我局积极协调自治区公安厅、银川市和金凤区金融工作局,共同对银川市紫荆花商务中心、悦海新天地、瑞银财富中心等重点写字楼内的104家常驻商户筛选确认后,对其中涉金融领域的34家商户有针对性的进行了联合摸底调研,对机构的经营性质、业务范围、关联企业、自营推广等方面进行了详细的摸排,了解了范围内的风险底数和结构分布,通过对具体问题和潜在隐患的深入分析,提出了合理化建议和可行措施,为掌握和研判区域金融风险组成,进一步推动社区金融有序发展打下良好基础。

  四、下一步工作措施

  继续围绕中央及自治区总体部署,以深化金融改革、优化金融结构、提升金融服务经济发展水平、持续加强防范和处置金融风险能力为工作方向,全面履行行业主(监)管单位职能,严把市场准入,加大重点领域风险防控力度,完善金融风险监测预警体系建设,进一步提升重点案件处置进度,持续加强基层一线的培训教育,全面深化和扩大宣传覆盖面、抢占舆论主导权,全方位提升广大群众对金融风险的抵御能力,严守不发生系统性、区域性金融风险底线。

  (一)加大宣传教育培训力度。深入开展宣传教育“六进”活动,利用一切群众喜闻乐见的宣传形式把宣传教育工作向纵深拓展,形成广覆盖、多层次的宣传教育良好工作格局,广泛占领社会舆论的主导权和话语权。持续加大基层一线工作人员及各类金融机构从业人员的教育培训力度,多频次开展专项教育,同时充分利用各项工作时机,结合实际情况,有针对性地开展培训辅导,全面提高一线人员的知识储备和风险处置能力,提高政治展位及思想认识,为深入推进各项工作提供有力保障。

  (二)推动案件风险化解处置。按照“抓早打小”工作要求,通过激发广大群众线索举报的积极性、强化金融风险监测预警作用,及时将风险隐患遏制在萌芽期。积极发挥防处非相关部门,尤其是处置一线的职能作用,进一步强化协同配合、联动处置,建立完善的线索排查、风险处置绿色通道,全面遏制各类金融风险滋生蔓延。加快陈案积案处置进度,通过“减存量、控增量”,力争3年时间扭转非法集资案件积多局面,为我区经济健康发展和社会和谐稳定提供良好的金融环境。

  (三)强化互联网金融风险整治。按照全国互金整治办安排,积极落实各项工作要求,稳妥有序推进排查整治。持续加强各成员单位及相关部门的协同联动,不断完善风险预警和化解处置机制,逐步探索行业长效监管与协作并重的工作机制。建立跨区域的信息沟通,有效处置分支机构经营违规,发现问题能及时向机构注册地监管部门反馈,协同做好有关处置、稳控属地信访。同时,建议尽快出台全国性的互金整治和P2P网贷验收标准,统一指导完成机构备案工作。

   (四)深化扫黑除恶专项斗争。按照自治区扫黑除恶专项斗争总体要求及督导组问题反馈,一是以处室监管职能为着力点,进一步强化小贷、担保、交易场所等重点领域的监管力度,全面完善内控机制、推动行业依法合规经营。积极配合人行、银保监、证监、公安等部门,深入开展金融领域内的涉黑涉恶行为,全面规范和引导行业自律,不断将金融领域扫黑除恶专项斗争向深入推进。适时举办知识要点和典案例分析研讨培训,持续强化工作能力,充分结合日常工作完善集中加专项宣传的工作方式,加大社会公众参与扫黑除恶专项斗争的积极性,强化正面引导,拓宽线索收集渠道。加强与政法、公安等牵头部门以及行业主(监)管单位的协调联系,保障扫黑除恶专项斗争的有效性和持续性。

   五、工作重点及建议

  习近平总书记曾强调:实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,是中国共产党确立的一项大政方针,是中国特色社会主义制度的重要组成部分,也是完善社会主义市场经济体制的必然要求。我国非公有制经济,是改革开放以来在中国共产党的方针政策指引下发展起来的,是在中国共产党领导下开辟出来的一条道路。

对此,建议重点从以下几个方面规范和引导民间融资发展。

   一是推动建立多体系的联合监管机制。目前我区民间融资与全国民间融资发展形势相似,处于活跃期,风险点涉及金融、司法、社会信用及市场经济中自营主体不规范的借贷关系等范畴。因此,规范发展和风险防控需集多种体系,由多个部门采取多种手段联合加以规制。在现阶段国家尚未明确民间融资司法定义、未出台相关配套法律法规的情况下,以拓宽投融资体系、加强行业风险防控力度、完善司法化解纠纷快速通道,是目前推动和保护正规民间融资、打击和遏制非法民间融资行为亟须开展的重点工作。对此,建议自治区政法委主牵头,我区公安、司法、法院及地方金融监管局、市场监管厅等多部门共同推进,既各司其职、又联合推动。各司其职是由公、检、法、司等部门进一步加大案件风险的处置力度,探索案件联合审理机制,打通风险处置绿色通道,处置过程中尽可能加大案件透明度,争取最大限度的理解和支持;地方金融监管局加强与各级金融主(监)管部门的协作联系,按照职能从协调银企对接、扩大信贷规模、增加优质信贷投放力度、强化行业监管、完善监测预警等方面推动金融环境稳定、有序的发展,积极探索解决融资瓶颈,强化金融风险防控;市场监管厅全面加强对市场行为的监测力度,消除风险萌芽。在各司其职的基础上由牵头部门推动建立信息共享、联合处置、规范自律的工作协调机制。针对重点工作、难点问题,适时组织开展调研研究和经验交流,共同推进民间融资体系规范发展,依法、稳妥化解各类重大风险,全面保障民间融资活动的合理发展。

  二是充分发挥监测预警体系作用。充分利用各部门大数据信息采集及分析预判系统,发挥各领域、行业的监测预警作用,加大宣传教育覆盖面,广辟风险线索来源,完善“红、黑名单”曝光机制,持续曝光不良行为,市场监管部门可结合市场信用记录机制进一步对民间融资行为进行约束。同时各部门可将扫黑除恶等专项工作深入融合,加大对一些有组织、有预谋、涉黑涉恶的违法行为的打击力度,形成社会强有力的震慑。

  三是完善机制建设、保障基层工作力量。建议进一步充实和完善基层一线工作力量和机制保障,打造高质量、可持续较为稳定的风险处置队伍,全面提升人民群众的获得感和安全感,为全面构建社会主义和谐社会保驾护航。

  四是探索建立多渠道的民间投融资长效机制。民间融资活力强、效率高,是促进经济增长的重要补充,但现阶段民间资本投资渠道相对有限,一方面大量民间闲散资金被搁置、被卷入非法金融领域,一方面中小企业存在着融资难、融资贵的实际问题,而一些行业由于门槛高、垄断性强等原因又让民间资本难以注入,都限制了民间融资的正常发展空间。因此,有效打破融资瓶颈、建立多渠道民间投融资长效机制,已迫在眉睫。对此,建议一方面调整不合理、不公平的民间资本投资政策、放宽其投入领域限制;以财税优惠,引导其采取股权、债权等多种形式,加大鼓励民间资本向实体经济的流转速度,或进入社会公共事业、基础设施、公益性项目等经济建设。同时还应积极探索并支持符合条件的民间资本向境外的投资方式,以谋求更大发展。另一方面,充分发挥民间资本助推金融业态的发展作用,在规范的基础上鼓励民间资本发起或参与设立各类中小型类金融机构,推动建立多层次、多渠道、立体化的民间投融资金融体系,为正面规范民间融资发展模式、进一步发挥对金融市场有效补充作用、全方位带动产业链、维护良好金融运行环境、助推区域经济良性循环打下坚实基础。

 

 

     自治区地方金融监督管理局

     2019年12月3日

 

 

 

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