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自治区地方金融监管局关于自治区十二届人大二次会议代表建议和自治区政协十一届二次会议提案办理情况的报告

来源:          发布时间:2020-06-01

        

自治区人民政府办公厅:

  根据《自治区人民政府办公厅关于认真做好自治区十二届人大二次会议代表建议和自治区政协十一届二次会议提案办理工作的通知》(宁政办函〔2019〕24号),我局共承办人大建议7件,其中主办3件,协办4件;承办政协提案21件,其中主办9件,协办12件。自建议提案交办以来,我局秉持“多谋民生之利,多解民生之忧”的为民主旨,切实加强事前对接、事中沟通、事后回复,较好的完成了建议提案办理工作。目前,人大代表建议已全部办结,政协提案办结20件,090号主办件因涉及民间融资延期办理,办结件获得了建议人、提案人和主办单位的认可。现将办理情况汇报如下:

  一、主办件办理情况

  (一)所提问题涉及“解决企业融资难融资贵问题”的建议、提案主办件办理情况。此类人大建议有2件,分别是《自治区政府及金融机构出台具体政策措施解决农业企业融资难的问题》(第033号)、《关于解决红寺堡区葡萄企业融资困难及肖家窑自来水工程的建议》(第150号);政协提案有3件,分别是《银行业支持民营企业发展》的提案(第068号)、《关于破解实体经济融资难问题的建议》的提案(第445号)、《关于解决小微企业融资难、融资贵问题的提案》的提案(第121号)。对于缓解中小微企业融资难、拓宽中小企业融资渠道等工作,始终是我们地方金融工作的重中之重。我局大力优化融资结构,加大银企对接力度,推动企业股权融资、债权融资和保险资金运用,着力提升直接融资比例。1-8月份,全区共发行各类债券883.47亿元,是新增贷款的2倍多。通过融资租赁、引进保险资金、基金等非信贷手段为企业融资约500亿元,其中险资直投规模达63.6亿元。推动降低企业获得信贷难度和成本行动计划稳妥实施,帮助企业提高获贷率取得新进展。持续推进“金融+”融资对接,250余家企业达成融资意向378亿元,实际获贷超70亿元。坚持以纾困基金撬动信贷投放,3.2亿元投资撬动银行信贷超10亿元,宝塔实业、天元锰业、伊品生物等龙头企业获得救助;充分运用工业企业贷款风险补偿金缓解企业融资困境,195家企业获贷140.5亿元。

  (二)所提问题涉及“发展普惠金融”的提案主办件办理情况。此类人大建议有1件,《关于筹建银川新丝路发展银行和东方明德人寿保险公司的建议》(第001号),政协提案1件—《关于大力发展普惠金融 助推县域经济高质量发展的提案》(第303号)。我局大力实施“引金入宁”,致力于建立完善金融服务体系,制定并落实《实施“引金入宁”计划加快现代金融发展主要任务分工落实方案及任务台账》,坚持引进、组建、培育三管齐下,大力实施金融招商战略,推动普惠金融、科技金融和绿色金融发展。中央改革办来宁督察,对我区普惠金融工作给予充分肯定,将我区作为全国普惠金融创新发展的前沿和观察哨。31家新的金融机构相继入驻宁夏,引进7家股份制银行、45家证券公司、22家保险分支机构,组建19家村镇银行。民营银行组建工作稳妥推进,消费金融公司设立工作正在积极对接。引导银行业金融机构不断加大对重大项目、重点领域的信贷投放力度,持续优化信贷结构,有力支持了创新驱动、脱贫富民、生态立区“三大”战略的顺利实施。截至8月末,全区人民币贷款余额7208.8亿元,同比增长7.6%,有效保障了棚户区改造、高速公路扩建和银西铁路等重大基础设施项目建设和民生领域。

  (三)所提问题涉及“培育多层次资本市场”的提案主办件办理情况。此类提案有1件,《促进我区民营科技企业IPO上市的建议》(第290号)。近年来,自治区党委、政府高度重视企业股改上市工作,推动更多企业通过上市优化融资结构,提高直接融资比重,企业上市工作取得了一定突破。目前,全区共有境内外上市公司16家(其中主板13家,中小板1家,香港上市公司2家),上市辅导备案企业8家,多家企业启动上市前期筹备工作,上市后备培育梯队初步形成。大力发展资本市场,联合证监部门对基本符合条件的拟上市企业实地会诊、现场辅导,邀请上交所、深交所专家调研指导和辅导培训,推进上市进程。2019年5月16日,宁夏宝丰能源集团股份有限公司在上海证券交易所主板成功上市,成为继嘉泽新能主板上市、达力环保香港上市之后,我区连续第三年实现首发上市的企业,募资规模不仅刷新了我区企业上市募资纪录,而且实现了连续三年首发上市目标。全区境内外上市公司达16家,上市辅导备案企业达8家,共享装备跻身上交所科创板后备企业行列。

  (四)所提问题涉及“防范金融风险”的提案主办件办理情况。此类政协提案有2件,分别是《关于严打“非法校园贷”,维护校园安全的建议》的提案(第424号)、《关于加强民间融资治理和监管的提案》的提案(第090号)。对于净化金融生态环境、防范金融风险等工作,我们历来重视。近年来,面对错综复杂的国内外经济形势,全区金融系统坚持稳中求进总基调,坚持打赢防范化解金融风险攻坚战的要求,积极稳妥化解处置各类金融风险,金融运行总体平稳、金融风险基本可控。  一是建立风险防范领导机制。成立自治区防范化解金融风险领导小组,张超超常务副主席任组长,自治区政府分管秘书长、党委宣传部、公安、检院、法院、金融、市场监管、人行、银保监、证监等部门负责同志,以及5个地级市政府负责同志为成员。制定印发了《自治区金融突发事件应急预案》(宁政办发〔2018〕27号)和《自治区防范化解金融风险实施方案》(宁政办发〔2018〕126号)等文件。联合公检法司召开打击恶意逃费金融债务专项行动座谈会,维护金融机构债权,并起草专项行动方案,拟提交自治区政府审定。强化属地风险处置责任,及早发现风险苗头,努力把风险化解在源头和萌芽状态。二是风险防控基本平稳。一是一些重点企业和重点产业风险扩张蔓延势头初步得到遏制。全区88家存续债委会帮助163家企业弱化授信风险102亿元、续贷586亿元,天元锰业、和宁化学等企业恢复正常经营。二是银行信用风险化解取得初步进展。6月末全区银行业不良贷款率4.88%,较年初下降0.15个百分点。三是以深入开展扫黑除恶专项斗争为契机,坚持防范化解金融风险与摸排处置涉黑涉恶线索同步推进,持续开展打击非法金融活动。继续开展防范和处置非法集资整治行动,上半年全区立案24起,同比上升4.4%,涉案金额5.29亿元,同比上升56.6%;破案12起,同比下降25%;挽回经济损失1040万元,同比下降91.4%。互联网金融风险防范整治工作深入开展,取缔了24家机构从事网贷业务。联合有关部门开展“校园贷”“套路贷”“现金贷”等非法高利放贷、暴力催收行为,金融行业乱象治理初见成效。

  (五)所提问题涉及“金融支持乡村振兴”的主办件办理情况。此类提案有1件,《关于加快提升金融支持质效 扎实推进乡村振兴发展的提案》(第319号)。近年来,全区金融机构立足自治区脱贫富民和乡村振兴战略实施,不断调整信贷结构、优化金融服务,推进信用体系建设,大力支持农业农村发展。2019年5月,人民银行银川中心支行会同自治区地方金融监管局等六厅局,联合制定印发了《关于金融服务宁夏乡村振兴的实施意见》(宁银发〔2019〕50号),对金融支持我区乡村振兴战略作出了安排。一是推动机制建设,强化政策扶持。推动各县(区)建立政府背景的担保公司,设立各类担保基金30亿元,扶贫小额信贷风险补偿金10亿元,建立了较为完善的风险分担机制,为涉农信贷投放提供了有效的增信服务和安全保障。二是加强乡村征信体系建设,把促进信用建设与乡村文明建设有机结合起来,2018年已实现对全部建档立卡贫困户评级授信全覆盖。三是创新涉农金融服务模式和产品,积极稳妥推广农村承包土地的经营权抵押贷款业务,促进农村土地资产和金融资源有机衔接;加快研发和推广农产品价格指数保险、新型农业经营主体一揽子风险保险、“农业保险+小额信贷保证资保险”等产品,进一步提高粮食生产功能区、特色农产品优势区农牧业保险的服务水平。

  (六)所提问题涉及“推进我区科技金融”的主办件办理情况。此类政协提案有1件,《关于进一步推进我区科技金融工作的提案》(第189号)。对于推进我区科技金融工作,我们历来重视。一是健全相关制度。我局推动出台《关于服务实体经济防控金融风险深化金融改革的实施意见》(宁党发〔2018〕12号),联合科技厅等五部门印发《宁夏科技金融创新行动实施方案(2018-2020)》,促进科技与金融深度融合,通过风险补偿、专项补贴、科技保险、基金运作等方式,构建科技企业全生命周期的多元化、多层次、多渠道的投融资体系。二是完善科技金融服务体系。加大科技创新信贷支持力度,支持石嘴山市实施科技金融培育工程,积极创建科技金融应用示范城市。支持银行业金融机构设立科技金融专营机构,创新科技金融产品和服务,重点支持宁夏银行、石嘴山银行、工商银行、宁夏银行等金融机构与科技部门合作推出了科技型中小微企业风险补偿贷款业务——“宁科贷”。持续举办IPO推进培训会、常态化项目路演、资本市场轮训等工作,凯添燃气等7家企业进入辅导备案,持续做好智诚安环等科技创新公司IPO辅导工作,积极为后备上市公司提供政策咨询服务。积极指导保险机构设立信用保证保险部等专营机构,并加强与政府部门、金融机构及金融平台合作,创新推出政银保、股贷保、科技保险等多种模式,为自治区重大科技创新提供风险托底。引导保险机构通过科技保险为23家科技企业提供7053万元贷款保险保障;开展首台(套)重大技术装备综合保险补偿试点工作,为2家企业的6款产品提供风险保障1.07亿元。引导保险机构通过科技保险为23家科技企业提供7053万元贷款保险保障;组织开展了首台(套)技术装备认定工作,通过首台(套)重大装备保险为10款技术装备提供超过2.4亿元风险保障,推荐天地重型装备科技公司获得国家首台(套)重大技术装备保险补助资金64万元。加强科技金融人才培训,将科技金融人才培训纳入自治区人才培训计划,每年举办1-2期科技金融专题培训班,提高企业融资意识和运用金融工具的能力。

  二、协办件办理情况

  我局承办的人大建议协办件4件,政协提案协办件有12件,主要涉及加强金融精准扶贫工作、优化金融生态环境等事项。在深入推进金融扶贫上,近年来,我区不断完善金融扶贫政策措施,持续强化督查落实。金融扶贫“盐池模式”“蔡川经验”等模式得到了国务院扶贫办的肯定;人民银行把宁夏确定为全国首个省级单位“金融扶贫示范区”;中央改革办刊登了《普惠金融扶贫的宁夏实践》,对宁夏金融扶贫经验进行了宣传报道,人民群众对信贷保险的获得感不断增强。一是强化保障,不断完善金融扶贫政策体系。推动出台了《关于做好金融助推脱贫攻坚的指导意见》(宁政发〔2016〕45号)、《关于进一步加强银行业金融机构助推脱贫攻坚的实施意见》(宁政办发〔2017〕104号)《关于进一步推进金融扶贫工作的若干意见》(宁扶贫办〔2016〕122号)等一系列政策文件。2019年,针对扶贫小额信贷使用不精准、管理不规范、风险防范不到位等问题,制定下发《关于进一步加强扶贫小额信贷管理的意见》和《宁夏扶贫小额信贷风险补偿金管理暂行办法》,不断完善金融扶贫政策体系。二是聚焦脱贫,持续强化金融扶贫力度。至2019年7月末,全区金融精准扶贫贷款余额565亿元,占全区涉农贷款的27.8%,其中:个人精准扶贫贷款183亿元,产业精准扶贫贷款128亿元,项目精准扶贫贷款254亿元,全方位支持了自治区脱贫富民战略实施。据统计,2016年-2018年,全区扶贫小额信贷年均增加30亿元,至2019年7月末,扶贫小额信贷余额83亿元,存量获贷户数17万户,户均贷款4.88万元,贷款覆盖率达87.2%,对符合条件的建档立卡贫困户实现了“应贷尽贷”。三是多管齐下,积极推进金融扶贫创新。推进金融扶贫模式和信贷产品、服务和机制创新。积极推动“一行一县”“一保一县”“一司一县”扶贫模式的探索和实践,落实对口帮扶责任,精准投放信贷工具和信贷产品支持脱贫攻坚。按照“财政引导、基金运作、担保跟进、保险参与、银行放大、党建保障”的思路,发挥“财政+银行+基金+保险+担保”金融工具组合效应,全方位支持脱贫攻坚。四是综合施策,切实防控扶贫信贷资金风险。通过加强信用体系建设,对全区建档立卡贫困户开展评级,从源头上做好风险控制。通过建立扶贫小额信贷担保资金和风险补偿金和风险分担机制,有效解决了银行放贷的后顾之忧。目前,全区扶贫小额信贷风险补偿金余额已达8.96亿元,与扶贫小额信贷的比例为1:9,各县(区)普遍执行与银行贷款按8:2的风险分担比例。在优化金融生态环境上,制定出台《关于印发自治区防范化解金融风险实施方案的通知》(宁政办发〔2018〕126号)、加快资本市场、保险业、融资担保业发展和改善金融发展环境、促进“三农”及小微企业金融服务等一系列政策措施,建立健全促进全区金融业健康发展的政策体系。推动实施“金融服务村村通”工程,支持组建农村金融综合服务站,集中消除27个金融服务“空白乡镇”,全区金融服务“最后一公里”基本打通。连续四年开展金融支持贡献奖、金融服务创新奖和金融环境创建奖评审表彰工作,落实金融机构税收优惠政策,强化农村社会信用体系建设,推动优化金融生态环境,金融机构支持经济社会发展的积极性、主动性和创新活力不断增强。

  三、主要做法

  (一)健全责任体系,压实提案办理责任。局党组把提案办理工作作为一项重要任务摆在主要工作议程,每年年初召开专题会议对提案办理工作进行研究部署。成立了提案办理工作领导小组,提案办理工作由主要领导亲自抓,分管领导具体抓。依据处室工作职责,对承办的提案明确牵头领导、承办处室、责任人和完成时限,将责任压实到人头。同时,指定专人负责登记、拟办、交办、督办、存档等工作,基本上做到提案办理有人管、有人办、有答复,一级抓一级,层层抓落实。

  (二)完善工作机制,规范提案办理程序。建立提案登记分办、沟通联络、调查研究、检查督办、审核报送、考核评价等制度,做到办理工作制度化、程序化、规范化。把最大程度解决实际问题作为办理工作的出发点和落脚点,从承办提案中确定重点提案,由班子成员领办,以点带面,努力提高整体办理实效。在办理前、办理中、办理后主动与提案人沟通联系,认真听取提案人的意见建议。主办提案除了提案人不在银川等情况外,全部要求当面向提案人汇报办理情况,并填写《提案办理沟通联系卡》和《提案办理情况征询意见表》。提案办结后,按照政务公开要求,在门户网站上对办理结果进行公开,积极接受社会监督。

  (三)加强沟通协商,注重提案办理质效。将提案办理与年度重点工作任务紧密结合,对于综合性强、涉及面广、办理难度大或问题反映比较集中的提案,由主管领导带队或委托处室负责人前往相关市、县(区)和部门登门走访、实地调研、座谈会商。主动与协办单位进行衔接,了解相关情况,听取意见和建议,凝聚共识,推动落实。主动向提案人汇报办理情况,根据提案人反馈意见完善办理工作,提高满意度。

  (四)强化督查督办,形成提案办理合力。把提案办理工作作为年度考核的重要内容和机关处室评先评优依据,完善提案办理考评细则,加强督办,压实责任。对提案办理提出明确时限要求,在主办件和协办件办结时限半个月前,进行工作提示和集中督办,全面掌握办理进度和实效。同时,在提案办理过程中,注重对主要做法、具体措施、成功经验、实际成效、典型案例和工作建议等进行总结,不断提高提案办理质量和水平。

  四、下一步工作思路

  一年来,在自治区人大、政协和政府办公厅的监督指导下,我局较好地完成了自治区十二届人大二次会议代表建议和自治区政协十一届二次会议提案的办理任务,但与提案人期望和广大群众要求还有差距。对部分涉及面较广的建议提案,在办理中沟通协调还不到位,配合还不够紧密,也还没有建立长效落实机制,一些相似内容的提案,存在年年办、年年提的问题。

对于上述问题,我们将在今后的工作中采取更加有针对性的措施,以对建议人、提案人和人民群众高度负责的态度,继续把办理人大建议、政协提案作为推进依法行政,接受人民监督,密切联系群众,提高行政效率的有效抓手,不断提高工作水平和办理质量,以建议提案办理的良好成效促进全区经济金融健康发展,向提案人和人民群众交上满意答卷。

 

                                                                             自治区地方金融监管局

                                                                            2019年10月9日

 

 

 

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