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自治区金融局关于人大代表建议和政协提案办理情况的报告

来源:          发布时间:2018-12-25

        

自治区人民政府办公厅:

        根据《自治区人民政府办公厅关于认真做好自治区十二届人大一次会议代表建议和自治区政协十一届一次会议提案办理工作的通知》(宁政办发〔2018〕33号)要求,2018年,我局共承办人大建议8件,其中主办2件,协办6件;承办政协提案50件,其中主办12件,协办38件。全部予以答复,且全部为A类,并获得代表委员满意反馈。现将办理情况报告如下:

        一、高度重视,加强建议提案工作组织领导

        我局把建议提案办理作为一项重要任务列入工作日程,多次召开会议研究部署。成立建议提案办理工作领导小组,主要负责人任组长,分管领导具体负责,根据处室职责,明确承办处室、具体责任人和完成时限,指定专人负责交办、督办、汇总、答复等工作,确保建议提案办理有人管、有人办、有答复,一级抓一级,层层抓落实。

        二、机制先行,完善办理制度和办理程序

        建立建议提案登记分办、沟通联络、调查研究、检查督办、审核报送、考核评价等制度,使建议提案办理工作有章可循。要求各承办处室在规定时限内提出答复意见,答复件经局领导审定后,以正式文件答复代表委员,做到办理工作制度化、程序化和规范化。

       三、加强协调,形成建议提案办理工作合力

       对于综合性强、涉及面广、办理难度大或问题反映比较集中的建议提案,主动前往相关市县(区)或相关部门登门走访、实地调研、进行座谈,主动与协办单位进行衔接,了解相关情况,听取意见和建议,凝聚共识,形成合力。为办理339号政协提案,会同宁夏证监局,组织全区9个贫困县和部分证券业机构召开“一司一县”提案办理座谈会,邀请证券公司和贫困县区与提案人当面进行沟通互通情况,交流经验,推动“一司一县”结队帮扶工作向更深层次发展。

       四、注重实效,提升建议提案办理的质量和效果

       今年我局所承办的建议提案集中反映在支持脱贫攻坚、发展多层次资本市场、破解融资难融资贵问题、加强金融风险防控等方面。这些建议提案既反映了社会和企业的诉求,也与我局重点工作高度契合。因此,我们将建议提案办理与金融改革创新任务紧密结合,创新工作方式,强化办理成效。

       (一)深入推进金融扶贫。一是普惠金融深入推进。围绕普惠金融发展重点领域,加快编制普惠金融网络,全区基本形成开发性、政策性、商业性、农村合作金融多元化、广覆盖的银行业普惠金融服务组织体系,构建起较为完整的“物理网点+自助服务+电子银行+网络渠道”金融服务渠道,小微企业、“三农”金融服务的可获得性和便利性明显提升。深入实施“金融服务村村通”工程,银行业金融机构累计在农村地区设立物理网点429家,农村便民金融服务站(点)2661个,便民自助终端9248台,布设ATM机、POS机1.81万台,除整体移民搬迁和村内设立银行网点的行政村外,基本实现行政村全覆盖。保险机构已全部覆盖9个贫困县区,并在全区建立三农服务部(站)135个,乡镇网点覆盖率71.4%,全区农村财产保险服务人员2230人。积极落实人民银行普惠金融信贷政策,按照普惠金融定向降准考核要求,对符合降准条件的6家法人金融机构,实行比法定存款准备金率基准档低1.5个百分点的优惠政策,增加相关法人金融机构可用资金24亿元。推动消除金融服务“空白乡镇”,在2个乡镇新设物理网点;在15个乡镇建设“乡村自助银行”,已有9个投入运营;在10个乡镇升级改造“四星级便民服务点”,已有8个完成升级改造。二是金融扶贫持续深化。加快金融扶贫示范区建设,组织召开了全区金融扶贫推进会,召开金融扶贫闽宁模式推进会,定期开展金融扶贫督查工作,进一步推动助推脱贫攻坚17条政策措施落地。截至2018年7月末,全区金融精准扶贫贷款731.86亿元,同比增加61.49亿元,增长9.17%。其中:扶贫小额信贷当年累计投放42.22亿元,余额79.23亿元,同比增加25.96亿元、增长48.74%,存量获贷贫困户16.68万户,贷款覆盖率达79.43%,户均贷款4.75万元。建设“互联网+金融扶贫+移动支付”工程,试点开发普惠金融(移动)公共服务平台整合加载各类移动金融应用的中国银联移动支付APP和宁夏金融扶贫APP,并推动在彭阳县开展试点。

       (二)培育发展多层次资本市场。持续推动落实上市“绿色通道”、新三板扩容政策,通过举办IPO推进培训会、常态化路演、开展资本市场市、县轮训等措施,加大企业上市挂牌辅导力度,取得了积极进展。宝丰能源于2017年底正式向证监会递交了IPO申请材料,在上交所主板IPO正常待审140家企业中排名第104位,对一季度证监会反馈意见已进行梳理,补正材料已按期报送证监会;百瑞源等7家企业进入辅导备案,大地循环等20多家企业列入上市企业后备库。新三板挂牌企业累计达64家,本年新增2家,其中银川42家、吴忠11家、石嘴山6家、中卫3家、固原1家,涉及制造业、农林渔牧业、软件和信息服务业,地域分布和行业分布更加优化。上陵牧业、骏华农牧等7家公司入围新三板创新层,入围率11.29%,高于全国8.61%的平均入围率2.68个百分点。区域股权市场现有挂牌企业926家,其中挂牌企业403家、展示企业508家、托管企业15家,本年新增114家。债券融资持续增长。2018年上半年,共计发行各类债券519.8亿元,其中:地方政府债券22.9亿元,银行间市场债券483.7亿元(企业信用债券33亿元,银行同业存单450.7亿元),公司债券13亿元,宁夏股交中心私募可转债0.12亿元。据宁夏证监局统计,截至2018年6月末,辖区公司债券发行余额75.1亿元,累计有5家企业通过宁夏股权托管交易交中心发行债券融资26.22亿元。

       (三)努力破解融资难融资贵问题。

       1. 完善中小微企业和三农体制机制。联合科技厅等五部门联合印发《宁夏科技金融创新行动实施方案》,重点支持科技型中小微企业。自治区财政首期投入资金1亿元,引导市级财政、科技园区、担保机构出资1.5亿元,共同成立2.5亿元的5支科技担保基金。深入推进环境污染责任保险试点工作,累计为48家试点企业进行环境污染风险评估,实际承保企业25家。持续推动降低小微企业融资成本。组织召开全区融资协调联席会议,坚持每月举办一次融资专题讲座、每周组织一次融资沙龙,建立常态化融资对接长效机制。开展惠企政策实施效果评估,重点对融资担保效能发挥、提高企业先进设备贷款抵押率情况进行评估,督导各市、县(区)金融机构加大政策执行力度。

       2. 推动扩大金融供给。一是金融机构引进组建培育力度持续加大。民营银行组建工作稳妥推进,已完成股东遴选、股东资格的实地调查、审核与评价等工作,目前正在补充完善资料;宁夏银行组建消费金融公司相关资料已于2月中旬正式提交银保监会,目前正在审核中;亚太互联网人寿保险公司筹建工作银保监会已进入实质审核阶段,万达财险收到银保监会的筹备受理回函,中青人寿保险公司、国宁人寿保险公司目前处于前期筹建阶段。宁夏银行西吉县支行、石嘴山银行海原县支行相继开业运营,县域网点布局进一步优化。二是保险保障功能持续增强。截至2018年6月末,全区保险业各项赔款和给付28.31亿元。“扶贫保”累计提供风险保障205.11亿元,支付赔款3539.59万元。积极引入保险资金支持我区经济发展。保险在宁投资主体达12家,投资项目数量16个,资金规模43.18亿元。三是融资担保体系不断完善。健全完善区、市、县(区)、乡(村)四级担保体系。截至2018年6月末,75家机构在保余额241.88亿元、同比增加5%,其中支持中小微企业户数2811户、同比增加11%,余额143.09亿元、同比增加3%。

        3. 创新中小微企业三农金融服务。一是“三农”和小微企业等薄弱领域薄弱环节信贷支持不断加大。截至2018年7月末,全区人民币贷款余额6628.57亿元,同比增长7.58%。全区涉农贷款余额2233.24亿元,较年初增加64.17亿元,同比增长7.43% ,其中全区小微企业贷款余额1968.55亿元,较年初增加70.76亿元,同比增长10.53%,高于各项贷款增速2.95个百分点。二是积极支持区内企业“走出去”。引导银行业金融机构通过内保外贷、内保直贷、境外发债、结构化融资等方式,为企业拓宽融资渠道。农行宁夏分行自2016年以来,累计为103家进出口企业办理国际结算业务8.56亿美元,提供贸易融资1.57亿美元;浦发银行银川分行充分利用外商投资跨境融资租赁公司外债额度,主动引入境外资金,对接区内生产型企业,发放跨境融资租赁保理1072.13万美元。三是深入开展农村金融改革创新及农村“两权”抵押贷款试点工作。截至目前,5个试点县(区)已总体完成集体土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权等10项确权登记颁证工作,5个试点县(区)土地承包经营权颁证率95.06%。四是推动落实涉金融领域税收优惠减免措施。2018年上半年,有43户次金融企业享受各项税收优惠政策,累计减免企业所得税3654.83万元。

      (四)切实防范金融风险。一是稳妥化解银行业等重点领域金融风险。充分发挥债委会作用,有效帮助企业走出困境。协调建行宁夏分行组织召开债权人委员会,积极化解部分企业信贷风险。截至7月底,组建债委会95家,较2017年末减少6家(总数减少主要是因部分牵头银行对相关企业不良贷款进行打包批量处置,债委会职责已经完成而终止),用信余额1019.1亿元,较上季增加155.79亿元;累计帮扶企业户数166家,弱化授信风险金额46.1亿元,通过展期、再融资、调整期限、流贷承接表外业务等形式延续授信业务的续贷金额为724.52亿元,其中,推动达成债务重组意向户的涉及1家关联企业群,用信余额37.36亿元。二是妥善处置交易场所涉访涉诉风险。目前,13家违规交易场所仍处于停业状态。针对部分交易场所投资参与人持续来宁信访问题,一方面压实交易场所主体责任,加大对交易场所及其会员单位检查及约谈力度,搭建沟通协商平台,另一方面积极引导通过司法途径化解问题。通过努力,涉交易场所信访和解率超过七成,总体风险平稳可控,但交易场所信访投诉潜在风险也不能忽视。三是积极防控非法集资风险。出台自治区金融突发事件应急预案,建立完善金融突发事件应急管理机制。依托宁夏打击非法集资监测预警平台开展监测、排查,进行风险提示预警。坚持打早打小,制定全区开展涉嫌非法集资专项排查实施方案,对打击非法集资持续保持高压态势。2018年1-8月,全区共立非法集资案件25起,同比下降61.5%,破案18起,同比下降67.9%,涉案金额4.7亿元,同比下降18.9%,挽回经济损失1.4亿元,同比上升1471%,涉及参与人4646人,非法集资连续四年高发猛增势头得到初步遏制。创新举报方式,强化防范和打击非法集资集中宣传教育,积极抢占宣传教育阵地,协调在电视台、机场、火车站和汽车站陆续开播防范和打击非法集资系列广播剧、在公交车上播放车载广告,组织开展5月份集中宣传和讲座,切实增强群众防范意识和甄别能力。四是持续加大互联网金融风险防范整治力度。持续开展互联网金融风险专项整治行动,组织开展“现金贷”、互联网平台与各类交易场所合作从事违法违规业务等5个专项排查整治工作,对4家网贷机构业务进行风险排查,组织对前期摸排确定的10家P2P网络借贷机构进行整改验收。

         在今后工作中,我们将按照建议提案办理工作的要求,不断创新工作方法,采取有效措施,认真加以改进,确保按时保质地完成建议提案办理工作。

 

自治区金融工作局

2018年9月11日

 

 

 

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